黄骅市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）--黄骅在线

　　2006年至2010年，是我市经济社会实施第十一个五年规划的时期，是承前启后，抢抓机遇，树立和落实科学发展观，全面开创经济社会发展新局面，加快建设现代化沿海新城的关键时期。

黄骅市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）是根据《中共黄骅市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的，是“十一五”时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。规划纲要立足当前，放眼长远，把握科学性，突出战略性、全局性和前瞻性，提出未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、阶段性发展方向、发展重点、主要任务和规划实施的保障措施。规划指标总体具有预期性和引导性，需要随着形势变化而调整。

　　“十五”以来，面对复杂多变的国内外经济形势和经济社会发展不断出现的新问题，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，突出“工业立市、项目为纲”，视国家宏观调控为机遇，视扩权强县（市）为新的发展起点，深化改革，扩大开放，苦干实干，经济社会呈现良好的发展态势，主要目标达到或超过“十五”计划要求。

　　到2005年底，预计全市地区生产总值达到71.59亿元，按可比口径计算，年均增长7.8%；全部财政收入5.13亿元，年均增长23.7%；全社会固定资产投资31.6亿元，年均增长30%，五年累计达83亿元，是“九五”时期的2.08倍。

　　工业经济不断壮大，工业增加值年均增长4.5%，五金制造、资源化工、塑料模具等特色主导产业初步成型，“十五”期间完成产值和税金占全部工业的比重逐年提高；农业生产条件不断改善，农业基础地位更加巩固，农业产业化进程不断加快，新建龙头企业24家，冬枣、畜牧、苦咸水利用等特色产业正在形成；临港经济实现了新突破，海洋运输、远海捕捞、工厂化养殖迅速壮大；交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业得到进一步改造和提升，新兴和现代服务业态发展较快，整体水平明显提高。三次产业结构比重由“九五”末的9.5:60.3:30.2调整到10.8:47.8:41.4。

　　积极稳妥地实施了政府机构、流通体制、企业产权、农村税费、投资体制和财政体制等改革，98%的国有集体企业改制到位，已步入良性发展轨道。累计利用外资2044.6万美元，引进省外资金15.3亿元，完成出口创汇2.07亿美元。开发区建设步伐不断加快，辐射带动作用明显增强。

　　坚持以战略的眼光、改革的思维、市场化的理念搞城建，累计投入城建资金20多亿元，先后组织实施了道路管网、拆迁改造、水厂二期、引大入黄、污水处理厂、集中供气等一批基础工程，建成了网通大厦、耀华商厦、华馨小区、金都花园酒店二期等一批精品工程和街道亮化、绿化工程，城区面积和城区人口分别比“九五”末增加4平方公里和3万人，城市功能不断完善，承载能力不断增强，全市城镇化率达到31%。

　　科技进步对工农业发展的贡献率稳步提高。对教育投入明显增加，累计投入1.5亿元，先后建成新世纪中学、智美学校、三中实验楼、黄中教学楼等一批教育教学设施，各类教育全面发展，办学条件明显改善，教学水平不断提高。文化、体育事业蓬勃发展，群众生活日益丰富。城乡医疗卫生条件不断改善，医疗卫生水平不断提高。广播电视等其他社会事业也取得新的成就。城乡基础设施和环境质量进一步改善。农村人畜饮水、弱势群体救助等问题得到较好解决，城乡居民居住条件明显改善，城乡人均住房面积分别达到25.7平方米和23.9平方米。居民消费观念不断转变，消费水平明显提高。社会保障体系逐步建立，就业和再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民人均可支配收入达到7499元，农民人均纯收入达到3616元，分别年均增长5%、4.9%。人口增长实现了控制目标，土地、水等各类自然资源得到有效保护和合理开发与利用，可持续发展能力不断增强。

　　当前经济全球化不断深入，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加速，我国进入工业化中期阶段，以人为本的科学发展观的确立，使区域经济发展进入一个新的时期，为我市经济发展和转变增长方式带来历史性机遇。我市优越的区位优势，不断加快的城市化进程，具备了吸纳国内外资本、承接产业转移的良好基础和潜在空间。

　　京津冀都市圈和环渤海经济区的崛起，特别是天津滨海新区的拉动、港口综合性、多功能码头的启动，高速公路、铁路等基础设施的加快建设，为我市发挥交通、资源等诸多优势，发展壮大五金制造、资源化工、塑料模具等特色产业以及新兴和高技术产业提供了良好的机遇。

　　港口已通过国家一类海运开放口岸验收，特别是全省“一线两厢”和“扩权强县”战略的实施，黄骅的战略地位更加凸显，对外吸引力越来越强；一大批大项目、好项目陆续投产达效，发展的后劲越来越大；上级党委政府对黄骅发展的要求提高，全市上下干事创业的热情高涨，争当沧州东部区域经济发展凸出增长点的条件已经具备。

　　1、不论是与先进发达地区相比，还是和全省第一批扩权县（市）相比，我市经济总量不大，综合实力不强，农业基础薄弱，工业特色不明显，抵御市场风险的能力偏弱，新兴服务业规模较小，总体水平偏低。

　　4、地方财力弱小，城市建设、社会保障、公教增资等大额支出增加，财政收支压力依然较大。城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，“三农”问题突出，农村基础设施、社会事业、环境质量明显滞后，农村社会保障体系建设和构建和谐社会的任务依然非常艰巨。

　　“十一五”期间我市经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以争做区域经济发展凸出的增长点为目标，以大发展、快发展、发展好为主基调，以发展临港型经济为依托，抓牢项目建设、对外开放和拓展市区三项格局，壮大五金制造、资源化工、塑料模具三大产业，发展特色农业，调整经济结构，转变增长方式，提高运行质量，统筹经济和社会协调发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

　　1、综合经济实力明显增强。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长15%。人均地区生产总值年均增长14.1%。全部财政收入年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长22%。

　　5、人民生活水平显著提高。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入大幅增加，人民生活质量显著提高。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长7%。城镇最低生活保障率达到100%。人民受教育的年限增加，高中阶段毛入学率达80%以上。

　　6、和谐黄骅建设取得明显成效。到2010年，科技、文化、卫生、体育等各项社会事业取得全面发展。生态环境、人居环境进一步改善。人口自然增长率控制在6.8‰以内。资源利用率显著提高，万元地区生产总值综合能源消耗低于全省平均水平。民主法制和精神文明建设取得新的进步。

　　“十一五”时期，以农业增效、农民增收为目标，以发展冬枣业、畜牧业、水产业和食用菌栽培为重点，推广标准化生产模式，提高农产品质量和农业综合效益，促进传统农业向现代农业转变，实现农业持续发展。种植业，稳步发展粮食、棉花和经济作物，积极发展设施蔬菜、错季菜、品牌菜和无公害蔬菜。林果业，继续扩大冬枣种植，到2010年使全市冬枣种植面积稳定在30万亩。畜牧业，坚持走规模化之路，大力推广新技术，引进优良品种，推进畜牧业稳步发展。渔业，保护并合理利用近海渔业资源，大力发展远海捕捞。搞好沿海滩涂、潮间带开发和现有虾池改造，调整养殖结构，引进高附加值养殖新品种，推广标准化养殖模式，提高养殖水平。

　　“十一五”时期，要坚持以制度创新、科技创新为动力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路，改造传统产业，发展高新技术产业，实现速度和结构、质量和效益的统一，使全市工业企业整体水平提升。

　　壮大提升五金制造业：以黄骅市经济技术开发区、白庄台资五金工业园为基地，以聚金、海鑫、金海、中联等骨干企业为龙头，以雄骅高强度螺栓、聚亨公司干壁螺丝等重点项目为支撑，引进先进技术和管理经验，使焊网、制钉、滑车、三车配件、管件管材等五金产品上档次，创品牌。五金产品的开发延伸要以制钉、焊网、配件为主体，向上延伸，开发轧钢、盘条、钢坯等上游产品；向下延伸，发展地桩、护栏、网筐、挂具及塑排钉、高强度和专用型螺丝、螺帽、铆钉、螺栓、焊接和紧锢件。在产品横向配套上，发展纸箱包装、镀膜、喷涂等配套产品。“十一五”时期，焊网出口力争年均递增20%，日用五金制品力争年均递增20%，三车配件力争年均递增10%。力争建成华北规模最大、活力最强的轻五金制造基地。

　　培育优化资源化工业：充分发挥我市资源优势，完善黄骅石化创业园区基础设施，扶持石化龙头企业，加强与沧州临港化工园区的产业对接，加快推进产品加工精深化、产品发展链条化，提高产业竞争力，努力形成石化、盐化、煤化、精细化工相互补充，上下游产品相配套的化工产业格局，确立资源化工产业在我市工业经济中的主导地位。要重点发展碱性玫瑰精、乙烯利，发展有机复合材料和新型无机复合机料综合多系列产品，其中无机复合化工产品中顺丁酸酐、工艺石蜡、SAS防水材料、重交沥青、改性沥青、石油焦化、二酸酰铵、乙烯利、复合钙板等要拉长产品链条。要争取“十一五”期间，包装1-2个骨干企业上市。

　　做大做强塑料模具业：继续扩大模具企业的集群规模，加大力度吸引大中型模具企业，积极促进我市模具产品结构由低端向高中端转变，扩大在国内模具市场中份额。“十一五”时期，要完成“模具城”三期工程建设，建设北方最大的模具制造业基地。要重点发展汽车覆盖件模具、精密冲压模具和大型精密塑料模具、子午橡胶、轮胎活络模具、多工位冷锻模具及冷挤模具、长寿命玻璃陶瓷模具、新型快速经济模具等。到2010年，基本实现“1115”发展目标：即模具工业城占地1平方公里，吸纳加工企业1000家，实现就业1000人，年销售收入额近50亿元。

　　“十一五”时期，要加快发展现代物流、教育、文化、卫生、科技、信息、金融、保险、法律、中介和会展等服务业，提高产业集聚程度。要强化服务体系，加大银企合作力度，争取各类金融机构支持，利用信用担保基金为服务企业融资。要以加快城乡现代服务业为发展突破口，实现城乡统筹发展。

商贸流通业：采取政府引导、政策扶持、企业运作的原则，推进传统物流向现代物流转化，引进国内外现代物流业态，加快物流与商流、物流与工业企业对接，拉长产业链。通过新改扩建大商场，提高流通设施的规模、档次、水平。调整经营结构，扶持发展连锁经营、仓储保鲜、电子商务、配送制等服务方式。充分发挥我市区位和交通优势，以打造中心商业区和沧州东部临海地区中心消费城市为重点，构建辐射强劲的市场群体，发展大餐饮、大娱乐、大休闲，巩固提升商贸餐饮等生活服务业的档次和水平。

　　房地产业：提高房地产开发品位，完善住房供应与保障体系，创建一批高品质的示范小区，进一步完善小区物业管理，提高服务水平，使管理机制由主要靠行政措施和政策调控向主要靠市场机制自身调节转变。

咨询和中介服务业：规范发展各类社会中介机构，加强资格认定、行业自律和法律监督，使其成为自主经营，自担风险，自我约束的经营组织。通过规范竞争和服务标准，积极发展会计咨询、资产评估、工程、法律咨询、市场调查等行业，规范发展代理、经纪、拍卖等市场服务业态组织。

　　旅游业：推进区域内旅游资源开发，打造特色旅游品牌，积极发展滨海旅游、农业观光旅游和文化旅游，搞好旅游景点、接待设施的建设与管理，增强对国内外游客的吸引力。

　　“十一五”时期，农业和农村经济将进入新的发展时期。以结构转型、体制转轨、经济开发为主要特征，农业产业化、农产品市场化和经济全球化成为农业发展方向。必须以市场为导向，用产业化发展农业，城镇化繁荣农村，工业化富裕农民的思路破解“三农”问题。

　　“十一五”时期，要把培育特色产业、农业产业化与农村、小城镇建设结合起来，在强化对农业扶持的基础上，调整优化农业结构，做大做强龙头企业，创新经营管理和农户联结机制，提高产业化经营水平。鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度，加强农田水利基本建设和生态环境建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。

　　大力推进科技兴农，抓好植物品种选育、农业生物灾害防治、农产品储藏保鲜加工、旱作节水、标准化生产、绿色无公害产品生产，继续抓好先进适用技术的研究、引进推广和应用，提高良种和先进适用技术覆盖率。大力加强农业科技示范园建设。

　　紧紧抓住龙头带动、园区示范、品牌创建、规模扩张、中介服务和标准化生产等产业化经营的关键环节，延伸产业链条。在龙头企业建设上，要依托已形成的产业基地优势和品牌效应，将农产品的分散经营与现代农业商品生产连接起来，提高农产品的商品率和经济效益。要重点抓好冬枣基地、牛羊养殖小区、海水养殖示范园区建设，提高农产品的精深加工水平。

　　降低市场准入门槛，放宽投资领域，完善民营经济发展环境。努力开拓市场，发展特色产业和产品，通过资源在重点产业、重点区域的集中，形成产业链，为民间提供投资热点。创新投融资机制，充分发挥农村信用合作社作为农村金融主力军的作用，探索发展农村合作金融组织，建立中小企业贷款担保机制，为民间资本大规模进入基础项目和高新技术项目提供途径。为民营企业提供基础设施、协作配套、融资引资、技术人才、市场购销要素，使之降低生产成本。

　　按照“发挥优势，体现特色，整体推进，确保实效”的思路，搞好乡（镇）村建设规划，改善农村人居环境，丰富群众文化生活，提高农民生活质量和思想境界。重点推进农村改水、改路、改厕、改灶等工作，加强农村道路建设，解决农村饮水困难和安全问题，提高农民使用沼气等清洁能源普及率。建立以工促农，以城带乡的长效机制，建立村民培训机制。提高农民法治意识、民主意识、文化水平，提高农业科技的实用性和针对性。

　　“十一五”时期，城市建设要围绕建设区域性经济、文化、教育、商贸服务中心，突出园林生态型滨海城市特色，坚持经营城市战略，以城市基础设施建设为重点，以提高城市综合竞争力为中心，不断加快城市化步伐。到2010年，实现城市新区、经济技术开发区、新兴工业园区同步壮大，城区规模达到26平方公里以上，人口接近20万人，城市基础设施更加完备，城市功能基本完善，城市运行健康规范，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑和载体保障。

　　交通。推进干线公路大修改造，加快区域间快速通道建设和农村公路网建设，规范现有物流通道，搞好口岸物流接点建设。根据港口、铁路、高速公路的纵横交通布局，完善覆盖整个市域，辐射面广，布局合理的线路网络，构筑铁路、公路、水路联运体系，抓好汽车、轮船维修配件供应、救援系统建设等，完善临港经济路网功能。

　　通信。围绕实现业务种类齐全、服务质量优良、网络运行稳定，通过多网络、多终端、多业务的融合及价值链的延伸，从过去的单一提供语音业务变为提供综合性的信息服务。实现固网业务与小灵通、移动业务的融合。循序渐进推动向下一代网络演进，建成完善的IP双平面骨干网络，建设能够提供综合信息服务的接入网。开通第三代移动通讯产品。到2010年，本地电话用户达到14万户，宽带互联网用户达到3万户，小灵通用户3万户，新增交换机容量2.5万门，新增宽带互联网端口6万线，新增移动通信基站40个。

　　水利。推进城乡饮水安全工程建设，保障饮水安全，规划解决115个村庄，12万人的饮水安全。加强农业节水工程建设，规划新增节水灌溉面积5万亩，新增地下输水管道15万米。加强农田水利基本建设，规划新挖坑塘35个，完成中低产田改造5.5 万亩，维修及新建排灌泵站29个，闸涵300座，清淤支斗毛渠2000千米。推行节约用水，2010年前，分期分批关停城区深层自备井，城区外自备井分批安装IC卡智能水表，加快城区供水管网改造，城市管网漏失率控制在10-15%，推广节水型器具，城市生活用水节水器具普及率达到60-70%。加强防洪工程建设。加强水资源管理，合理开发，优化配置，加大水污染防治和水资源保护力度，逐步形成水资源合理配置格局和安全供水体系。

电力。以正在谋划推进的“鲁能火电”、“国华风电”为主体，推进我市沿海能源电力基地建设。电网建设与改造遵循统一规划、分步实施、因地制宜、适当超前原则，以提高供电能力、供电质量和节能降耗为目标，选用技术水平高而运行可靠的设备，注重小型化、无油化、自动化，免维修、少维修，要有与自动化系统的接口，提高电网自动化水平。

　　按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展思路，根据发展基础、资源环境承载能力及发展潜力，积极探索城镇化模式多样化、人口进城方式多样化、城镇规模结构多样化。加快农村劳动力向城镇和非农产业转移，实现城市与农村发展良性互动。到2010年城镇化水平力争达46%以上。基本形成空间布局合理、功能分工明确、等级规模有序、基础设施完善、城市与小城镇协调发展的城乡格局。重点培育发展羊二庄、黄骅镇、吕桥镇、旧城镇等经济基础较好、人口密集度较高及有交通纽枢地位，有商贸流通特色，对周边地区经济有较大带动作用的中心镇，形成各具特色、各具活力的地域性经济、文化中心，推动农村富余劳力向小城镇集聚。

　　以推进协调发展为着力点，坚持集约与节约并重，建设节约型社会，把发展速度、改革力度和社会可承受程度最大限度结合起来，实现经济增长方式由资源消耗型向资源节约型根本性转变，实现由粗放式管理向集约式转变。

　　深入实施可持续发展战略，把发展循环经济作为实现可持续发展的战略举措，力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放量的清洁生产企业，重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制，形成符合循环经济发展模式的生态工业园区和资源节约型城市，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。

　　对工业污染实行全过程监控和区域集中治理，加快重点行业循环经济改造，确保主要污染物排放量不断降低，不断提高清洁能源在能源消费中的比重。严禁新建不符合国家产业政策和环境保护要求的高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。

　　依法保护和合理开发利用水、土地、海洋等资源，在加快建设完善污水处理、垃圾无公害处理厂的同时，增加工业、交通和生活污染治理的投入，使城镇的污染得到有效防治，使农村规模化种殖、养殖所带来的饲料、肥料和农膜污染得到基本控制。更高度重视海洋环境和生态保护，不断减少污染物入海总量。在城镇、乡村、沿海和主要交通干线沿线逐步建立比较完备的林业生态体系，要扩大公园、林地、水面和绿色休闲空间，加强生态示范区和湿地保护，实现森林覆盖率到2010年达30%以上，加快城市污水处理及中水回用、垃圾分类回收和再生资源回收利用体系建设。

　　大力发展对外劳务合作，扩大劳务输出。完善相关就业制度，发展阶段性就业和弹性就业，鼓励从事半日制、季节性、不定期等多样化有报酬的劳动。落实鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。建立健全劳动就业信息网络，健全城乡劳动就业培训体系，扶持劳动就业弱势群体。

　　重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，取缔非法收入。强化个人所得税征管，推进福利待遇货币化、工资化，完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革，规范职务消费。

　　健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大基本医疗保险覆盖面，继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最低生活保障制度。逐步建立农村养老保险、最低生活保障制度。建立个人、集体和政府多方筹资，以大病防治为主的农民医疗互助共济形式的新型农村合作医疗制度，把贫困村镇居民纳入最低生活保障和医疗保险范围。加大财政投入和财政转移支付力度，逐步建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村社会保障体系。

　　扩大居民住房、购车、居民教育和文化娱乐消费比重。努力改善消费环境，提高人民消费水平，建立健全促进消费的政策和制度体系，取消抑制消费的各种规定，形成有利于扩大消费的良好环境。增强人们的消费预期，注重满足群众消费需求的多样化、消费结构的高度化和消费倾向的个性化。改变不良消费习俗，促进生活质量全面提升。“十一五”时期，城镇人均住房使用面积达到35平方米以上，农民钢筋混凝土住房比重达60%以上。

　　按照“以人为本”的要求，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事。坚持可持续发展，实现人口、资源、环境协调统一，实现人与自然和谐发展。

　　坚持基本国策，稳定低生育水平，促进优生优育，加强计生服务，提高出生人口素质和育龄人群生殖健康水平，有效治理出生人口性别比偏高等问题。建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制，人口自然增长率控制在6.8‰以内。积极应对人口老龄化问题，发展老龄事业。

　　按照设备上档次、工作上质量、服务上水平的要求，做到“三台”协调发展，广播与电视、无线与有线齐头并进，实现“技术数字化、功能多样化、频道专业化”。建设高标准广电中心和新的广播电视发射塔，完成城区有线电视光缆网升级改造，实施“村村通”有线电视工程，稳步提高有线电视覆盖率，在全市10个乡镇，327个行政村稳步推进有线电视数字化进程，实现由模拟转数字的升级换代，把数字电视作为信息资讯平台和现代服务业的支撑平台。

　　不断完善卫生管理体制、卫生监督体制和卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成合理方便的群众卫生服务网络。加快乡镇卫生院的改造步伐，提高农村基层卫生队伍素质。大力推进医药卫生制度的配套改革，健全医疗费用分担机制。加强地方病、职业病防治。到2010年，全市将建立起设备齐全、功能完善、反应敏捷、措施得力的医疗、预防、保健体系和突发公共事件应急反应体系以及卫生监督执法体系。

　　使妇女在政治、经济、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现。使儿童在健康、教育、法律保护等方面进一步改善。建立健全残疾人综合服务设施，增强为残疾人服务的能力，提高残疾人文化素质和法律意识，增强参与社会生活的能力。

　　1、强化人力资源是第一资源的观念。要加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设与引进，努力培育满足经济社会发展需要的知识型、技能型高素质劳动者。“十一五”时期，要围绕育才、引才、聚才三个环节，建立和完善人才培养、使用、流动、评价和激励机制。

　　2、发挥教育的基础和先导性作用。“十一五”时期，在全面推进教育事业协调发展的同时，把义务教育特别是农村义务教育摆在重中之重的地位，职业教育和继续教育要与社会需求相适应。扩大办学自主权，探索市场机制的办学体制。基础教育的工作重心由城市转移到农村，统筹制定城乡教育规划，合理配置教育资源，强化义务教育的政府保障责任，努力做到均衡发展。职业教育要面向市场需求，走经教结合的路子，着力培养高素质劳动者和技能型的人才。推进终身教育体系建设，努力构建学习型社会。到2010年，适龄儿童入学率达100%，中小学入学率、巩固率分别达到95%和98%，高中阶段毛入学率达到80%。

　　加强城乡社区体育设施建设，力争完成市体育中心建设。“十一五”时期，新建有滨海文化特色的黄骅会展中心，新建黄骅市图书馆，馆藏图书达到12万册，力争达到国家二级图书馆标准。新建一处青少年文化活动中心，同时推进社区、街道和乡村文化体育设施建设步伐，促进城乡协调发展。加快建立起一套文艺人才发现和培养的良性运行机制，重点培养和造就复合人才，抓好青少年文艺人才的发掘和培养工作。

　　3、加大科技投入，增强创新能力。以增强科技创新能力、主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力为主线，以发展高新技术及其产业，推进传统产业技术升级，加快农业科技进步，提高公共科技服务能力为重点，提升全社会整体科技水平。以应用研究和成果推广为主，加速科技成果向生产力转化。发挥区位优势，吸收国内外先进技术，有重点地开展自主创新。完善区域科技创新体系，积极推动企业成为技术创新的主体，促进产学研相结合。推进科技体制和机制创新，深化科技管理和评价奖励体制改革。加大科技投入，健全多元化的科技投融资体系。加强与京津大专院校、科研机构的联合与协作，造就一批知名企业和品牌。重点在全市五金行业和模具行业开展技术创新活动。

　　1、推进行政管理体制改革。“十一五”时期，以建立法制政府、服务政府为目标，合理界定政府在市场经济中的职责范围。提高市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。进一步转变工作作风，全面提高行政效能，推进依法行政和政务公开，建立施政行为问责制，实行重大事项社会公示制度和听证制度。完善自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会突发事件应急预警机制，提高应急事件的应对能力。真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时加快行业协会建设，发挥行业协会的公共桥梁纽带作用。

　　2、深化投融资体制和市政公用事业改革。“十一五”时期，要借鉴外地经验，建立担保、租赁、典当等金融服务公司，扩大融资渠道；加强信用体系建设，搞好企业信用评级。建立多元化城镇建设投资体制，建立鼓励外商、企业和私人投资城市开发管理制度，鼓励私人资本投资城镇公用事业（如自来水、交通、绿化、环卫等），建立与市场经济相适应的，按居住地进行户籍登记和管理的制度。建立公平竞争、城乡一体化的劳动力市场，完善城建用地储备制度，规范城镇土地市场秩序。加强社区建设，用市场方式完善社区管理，提高社区服务功能，逐步形成社会福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的、广覆盖的社区服务体系。

　　3、深化农村综合配套改革。落实党在农村各项方针政策，稳定农村土地承包关系，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；在有条件的乡（镇）、村实行土地股份制和合作制，以土地入股推进农业产业化进程。积极探索联合、合作、合股经营等生产方式，实现共同富裕。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织和农业保险机制。着力推进乡镇机构改革、农村义务教育和乡镇财政体制改革，增强农村发展动力。依法保护耕地，完善土地征用办法，逐步建立失地农民基本生活保障和就业制度。

　　牢固树立“开放兴市”和“以工立市”的观念，始终把推进开放上项目作为经济发展的核心，围绕壮大特色产业，围绕做大做强工业园区，认真谋划和组织实施对外开放和招商引资工作。

　　1、积极利用外资。积极开展贸展带动招商、委托中介机构招商、行业招商、网上招商、境外融资等多种招商方式，大力吸引港澳台、长三角、珠三角及京津大企业来我市投资。进一步完善行政审批“一条龙”办公，抓好“窗口服务代理”等制度建设，建立健全招商引资的长效机制。要认真研究分析招商引资的内在规律，在资源和整体环境共享上用气力、下功夫。要以引进战略投资者为重点，争取国内外有影响的大公司在我市建立制造和研发基地，努力实现利用外资与提高企业核心竞争力的有效结合。

　　2、进一步扩大对外贸易。坚持以质取胜和科技兴贸，努力扩大高附加值和劳动密集型产品出口，大力发展加工贸易和服务贸易。推进出口市场多元化。壮大出口主体，培育优势出口产业，巩固发展传统出口市场，培育开发新兴出口市场。积极融入国际物流配送体系，借助黄骅港出海口的功能，全面加强与西部和我省中南部的合作。

　　3、提高对内开放水平。实施“走出去”的战略，在更大范围、更宽领域和更高层次上扩大开放，坚持量的扩大与质的提高并重，“引进来”与“走出去”并重，技术引进与消化吸收并重。提高对内开放水平，重新认识估价对内开放的标准，盘活区域内的存量资产，打造区域强势经济。

　　4、加快工业园区建设。“十一五”时期，要把打造“产业聚集地”的园区建设做为扩大对外开放的基础环节，加快“黄骅市经济技术开发区”、“旧城白庄台资五金工业园区”、“黄骅石化创业园区”基础设施建设步伐，完善条件、完备功能，使园区建设真正成为项目建设的平台和招商引资的窗口。

　　建设社会主义政治文明。努力推进政治体制改革，切实保障人民的政治、经济和文化权益。完善人民代表大会制度和政治协商制度以及民族区域自治制度。进一步扩大基层民主，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，维护职工的合法权益。加强农村党组织自身建设，健全党内民主制度，发挥党内民主对人民民主的示范带动作用。保障人民群众依法享有广泛的权利和自由，实现社会主义民主的制度化、规范化。

　　推进依法治市。实行法制建设责任制。健全适应社会主义市场经济要求与国际通行规则接轨的地方性法规和行政规章。对不合时宜、同国家法律和行政法规不一致的地方性法规和政府规章，及时做出修改，将社会管理纳入法制轨道。全面推行依法行政，按照宪法和法律法规，严格规范行政工作，推进行政行为的制度化、规范化和法制化。开展区域和行业的依法治理，完善行政执法程序，规范行政执法行为，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　加强社会主义精神文明建设。强化理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、和睦邻里、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，有针对性地开展道德实践主题活动，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展以创建文明城市、文明行业、文明村镇为主要内容的精神文明创建活动。

　　“十一五”时期，要继续深入推进政务、村务、厂务、校务公开，推进民主进程。切实加强民族、宗教和侨务工作。加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，做好普法工作。完善城市社区功能，健全村民自治制度，加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。加强民兵预备役建设，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动。强化安全生产监管，落实责任制，坚决预防和杜绝重大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。

　　“十一五”时期，要广泛开展宪法、基本法律、市场经济法律以及相关的法律知识的宣传，提高依法经营、依法维护国家和集体利益的法制意识。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种形式的犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，确保社会长期稳定，人民安居乐业。