（2008年1月）

 

　　2007年，是实现黄骅发展“三年大变样”承上启下的关键之年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，求真务实，埋头苦干，推动全市经济和社会各项事业保持了快速、健康、和谐发展的势头。预计全年完成地区生产总值109.9亿元，同比增长16.5%；实现财政收入8.4亿元，其中一般预算收入3.5亿元，分别增长28.5%和28.8%；完成全社会固定资产投入53亿元，同比增长30.1%；城镇居民人均可支配收入11020元，农民人均纯收入4928元，同比分别增长17.5%和13.6%。党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强，社会各项事业全面进步。回顾全年，主要抓了以下几个方面工作：

　　把2007年确定为全市工业经济提升年，毫不动摇地全力抓工业,突出上项目,集中做产业,工业经济质量和效益进一步提升。

　　坚持“项目为纲”，大项目建设成效明显。截止11月底，共落实和运作超千万元项目134个，其中超亿元项目21个，实际完成投入27.7亿元。河北昌骅Ｃ₂级移动压力容器项目、黄骅风电一期工程、陇星钢制板式散热器自动化生产线等8个项目被列为年度省级重点项目。一批超亿元项目进展迅速，鑫隆化工项目完成一期工程投资3.39亿元，进入试生产阶段；信诺立兴煤化工二期项目完成厂房主体和塔区建设；金华化工搬迁项目完成投入1.3亿元，主要生产区基建基本完工；总投资1.07亿元的模具城三期项目竣工。

　　壮大主导产业，工业经济结构不断优化。扶持五金制品、资源化工、塑料模具三大产业向规模化、名优化、集群化方向发展。组织主要涉油企业老板和五金企业负责人赴广州、东莞等地就五金产业学习考察，加快涉油企业转产步伐。成功举办了第四届中国黄骅国际机床、模具及塑胶工业展览会。《黄骅模具逆向工程共性技术共享与推广》申报国家级项目获批准立项。鼓励企业向集团发展的优惠政策正在抓紧制定。全年三大产业完成产值131亿元、税金1.31亿元，同比分别增长36%和26%。

　　加强园区建设，载体功能更加完善。按照“突出特色，错位发展”的原则，重新规划了部分产业园区的发展布局和产业重点。市经济开发区加强了道路及配套设施建设，硬件功能进一步完善，全年开工建设和增资扩建项目8个，总投资4.9亿元，完成固定资产投资4.1亿元。白庄五金工业园启动二期建设。吕桥石化工业园回填坑塘200亩，解决了部分项目建设用地难题。东兴工业园成立管委会，服务职能进一步强化。滕庄子企业家园新建了园区三横一纵道路。各乡镇园区承载能力不断增强。

　　大力招商引资，开放水平得到提高。严格落实《关于对乡镇、市直部门招商引资的考核办法（试行）》，召开了总结表彰大会，激发了招商引资上项目的积极性。组织企业参加了德国科隆五金展、2007中国国际五金展等经贸洽谈及行业展览、展销活动，多次组织举办招商恳谈会，拓宽了与欧美、港台及南方地区经济技术交流合作。全年到位外资920万美元，外贸进出口完成1.2亿美元，同比增长23.7%。

　　优化发展环境，产业支持力度持续加大。加大对项目建设的扶持力度，全年安排开发区建设资金2350多万元，落实企业项目扶持基金1100万元。努力营造宽松的企业发展环境，深化窗口全程服务代理制、首问责任追究制、企业准入制等制度，对500万元以上的项目建立了绿色通道，有力维护了企业正常的生产经营秩序；加大环境监察力度，建立了20个经济环境监测点，聘请了50名经济环境监督员，办好优化环境“空中热线”节目，协调解决285个问题，对10起损害发展环境的案件进行了严肃处理。千方百计解决项目建设用地瓶颈，组织十个批次的土地征收审批卷上报省政府，征地总面积2043亩，将省国土厅分配的用地指标全部分解使用，并争取到2000亩用地指标。

　　把发展农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务，稳定农业基础地位，培育壮大特色产业，提高农业综合效益，促进了农民增收和全市经济的协调发展。

　　提升冬枣产业。成功举办了2007年中国·黄骅冬枣采摘节，产业和品牌知名度进一步提高。建成冬枣冻干储藏保鲜等一批龙头项目，促进了产品的深度开发和加工增值。实施了冬枣无公害生产示范基地、果品结构调整、盐碱地冬枣无公害栽培技术研究与示范等项目，加大了冬枣无公害生产标准化管理技术推广力度。全年新增冬枣标准化管理面积6万亩，冬枣产量达到8000万斤，比上年增长30%，产业效益增加50%。

　　推进渔区经济可持续发展。捕养并举抓好传统渔业，在涵养近海资源的同时，投资2130万元新上铁壳船30艘，扩大了赴石岛和韩国专属经济区作业规模；鑫海生物技术有限公司大水体高科技育苗室建成投产，工厂化养殖水平进一步提高。全年完成水产品总产量6.9万吨，产值2.4亿元；水产育苗业产值同比增长61%；貂狐饲养量比上年增加8万只。全年原盐产量32万吨，销售30万吨。积极壮大海运产业，利舟船务公司和东昊海运有限公司各新上3000吨级货轮1艘，南排河海运船队新上驳船18艘，运输能力持续增强。倾力培育新兴能源产业，北京国华能源投资公司注册成立国华爱依斯（黄骅）风电有限公司，投资5.3亿元的风电一期项目奠基动工；大港油田投资1.5亿元的庄海4Ｘ1项目投产运行，投资3.5亿元的庄海2Ｘ1井场项目已办理海域使用证。一批大型能源项目的引进和建设蓄积了渔区经济发展的强大后劲。

　　大力培植适宜产业。新发展苦咸水食用菌种植5万平方米，新建食用菌标准化生产基地3个，总面积达到50万平方米，种植户人均增收1800元。着力培育河北博海生态畜牧研究所、黄骅市渤海奶牛良繁有限公司、盈达畜牧养殖有限公司等龙头企业，带动全市猪、肉牛、肉羊和禽类饲养量分别达到11.5万头、3.5万头、16.7万只和200万只。探索并推广甜高粱秆制乙醇，建立了盐碱地甜高粱农艺试验基地，我市被列入全省生物燃料乙醇重点生产和销售基地。 

　　积极推进农业产业化进程。坚持用工业化的思维抓农业，积极推进农业产业化项目建设，全年新上超千万元农业产业化项目7个。出台了《关于进一步加快发展农民专业合作经济组织的实施意见》，完善了合作规程，新增农民专业合作组织７个，相关行业发展得到进一步规范。

　　围绕建设“水绿交融、休闲宜居、服务一流、富有文化气息”的区域中心城市目标，全年共完成城市建设投资13亿元，其中基础设施建设投入2.7亿元，城市规模不断扩大、功能日趋完善、品位不断提升。

　　高标准编制城市发展规划。投资近千万元，聘请中国规划设计院编制完成了城市发展战略研究、五年建设规划、5平方公里的重点区域控制性详细规划和绿地水系景观规划设计，聘请河北省规划研究院实施了城市总体规划修编，突出“人文十八景，五湖四海城”内涵，明确了城市发展定位。

　　高规格拓展城乡路网。投资2.1亿元，新改建公路270多公里，其中农村公路建设里程达到206.89公里，超出年计划80多公里。完成了海防路43公里大修、南滕线大修等省道干线工程和205国道—闫北、大羊线许官—黄辛线段等乡道改建工程，为城市发展提供了强力的交通保障。实施了307国道城区段拓宽改造三期、新海路西伸、学院路西段等“三横四纵”道路建设，拓展城区面积4平方公里。同时，全力协调服务，确保了津汕、沧黄两条高速公路黄骅段全线竣工通车，并积极开展了沿海高速前期准备工作。

　　高品位打造宜居环境。着眼提高城市文化品位，全力支持北交大海滨学院建设，累计投入3.1亿元，教学楼、图书馆等主体工程全部竣工。规划建设了捷馨苑大酒店、华城小区、颐园高层等标志性建筑；新增城区绿化13万平米，推进了亮化、美化工程，新建了康乐小区中心和西湖两处游园，启动了大学湖公园建设，开挖了黄北排干景观河，建设了三座景观桥，进一步增添了城市魅力。完善了城市给排水、污水处理等基础设施建设，城市承载能力不断提升。全面推进了街路命名工作。大力度实施了城市市容市貌、环境污染综合整治“骤雨行动”；投资500万元在205国道市区段修建了花池、便道，解决了占路修车的“顽症”；新招聘城管队员40名，促进了城市管理的长效化、规范化。我市在全省宜居城市环境建设“燕赵杯”评比中夺得B组金奖。同时，积极发展商贸流通业，开展了《黄骅市市区商业网点规划》的编制工作，信誉楼商厦、耀华商厦等商贸龙头的区域辐射带动作用进一步增强；“万村千乡市场工程”新建农家店1３0家，物流、保险等服务业态有较快发展，全社会消费品零售总额达到28.1亿元,同比增长16.5％。

　　坚持积极向上的舆论导向。围绕“五年再造一个新黄骅”的奋斗目标，广泛开展了项目建设、全民创业、爱心城市等重项工作的宣传报道，营造了议发展、抓发展的舆论氛围。加强城市整体形象的策划和宣传，大型画册《黄骅制造》进入后期设计编排，在国家级媒体发稿41篇，在央视五个频道连续播出了41天的冬枣宣传广告，全方位展示了黄骅的城市形象。

　　丰厚城市文化底蕴。古贡枣园被国家文物局授予“中国文化遗产标志”使用证书，开创了该标志在商业领域应用的先河。《渤海潮》杂志获得全省唯一的县级文学类刊物准印证号。完成了黄骅烈士牺牲地遗址修复工作。积极推进了河北海盐博物馆建设，推荐聚馆原始冬枣林旅游招商项目参加了第三届文博会，开展了黄骅渔鼓、麒麟舞国家级非物质文化遗产项目的申报工作。

　　深入开展文明创建活动。圆满完成了第三批18个文明生态村的创建活动。深化了文明单位、文明行业、文明社区等创建活动，开展了以“诚信校园”为主题的未成年人思想道德建设实践活动，社会文明程度不断提高。积极开展科技普及工作，成功申报了“示范性模具数控加工技术职业教育实训基地”和“ITET项目联合教育”两个国家级职业教育项目。群众性文体活动丰富多彩，成功举办了冬枣节“金秋恋歌”文艺晚会、“为党旗增辉”大型歌咏比赛、“迎奥运”全民健身节等活动，组织文化广场文艺演出20多场，我市选送的运动员周洪转、孔维萍在全国第七届残疾人运动会上获得5金1铜的佳绩。同时，认真做好广播电视、教育、计生等工作，社会事业发展水平全面提高。

　　全力维护社会安定。继续保持对各类违法犯罪的高压态势，精心组织开展了打黑除恶、春季攻势、严打整治等一系列专项斗争，破获各类刑事案件1680件，抓获犯罪嫌疑人762名，打掉各类犯罪团伙51个。构建了“四网防控机制”，推进了“五五”普法工作，加强了重点区域的专项治理，严厉打击各类邪教活动，社会治安秩序持续稳定。

　　高度重视信访稳定工作。完善了“三位一体”社会矛盾纠纷大调解体系，排查各类矛盾隐患631件，调处628件，有效化解了一系列重大矛盾隐患。严格落实信访工作领导责任制，信访总量、越级单户访、越级集体访数量首次呈现下降趋势，十七大期间信访稳定和安全保卫工作圆满完成了上级要求。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，并加强了交通安全和食品、药品、餐饮卫生监管。

　　不断凝聚政治合力。充分发挥人大的法律监督和工作监督职能，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步做好统一战线工作，经济统战实效有所增强。大力支持工青妇、民宗、工商联、科协、残联等群团组织履行职责开展工作。切实加强农村基层民主政治建设，广泛开展了政务、村务、厂务公开。切实抓好“双拥工作”和民兵预备役建设，加强了对人民武装工作的领导。另外，老干部、党校、街道办、档案等工作都取得了明显成效。

　　牢固树立“解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩”的理念，全力推进“爱心城市”建设，千方百计解决好人民群众的急难盼怨。

　　拓宽就业增收渠道。把就业作为民生之本，进一步落实再就业扶持政策，加强就业培训，加快了劳动力转移步伐。全年新增就业岗位3270个，新增各类再就业2320人，并对16户“零就业家庭”进行了重点帮扶，城镇登记失业率控制在3.5%以内；制定鼓励劳务输出的优惠政策，一批农村富余劳动力走出黄骅，全年共完成农村劳动力转移9800人。

　　健全完善社会保障体系。社会保险费征缴管理水平全面提高，企、事业单位养老保险覆盖面分别达到29%和89%，医疗保险覆盖面达到80%。新农合参合率达到88.68%。城镇低保实现应保尽保，按月发放低保金602万元；提高了农村低保补助标准，发放农村低保金85万元。研究制定了《被征地农民养老保险实施办法（草案）》，切实保障失地农民的生产生活。

　　探索建立为民办实事的有效机制。以打造“爱心城市”为载体，初步建立了社会福利、社会救济和政府、社会、个人相结合的救助体系，加大对弱势群体的援助帮扶力度。市财政列支1.4亿元，落实了行政事业人员工资调整和津贴补贴兑现工作，并解决了历史遗留下来的公积金调整等问题。“爱心工程”已累计筹款120万元，对300多名中小学生、80多名大学生进行了救助，同时救助孤寡老人100名。启动了“爱心超市”建设，广泛开展送温暖活动。同时，着眼解决“看病难”、“看病贵”，对8个乡镇卫生院进行了改造，327个村级卫生所全部实现了标准化建设，并通过新型农村合作医疗为农村群众报免医疗费用近1100万元；着眼解决“出行难”，全年投资4024万元，建设、竣工乡村公路近180公里，重建生产桥8座，93个村的行路难问题迎刃而解；着眼解决“吃水安全难”，对19个村进行了安全饮水改造， 1.8万农村群众从中受益；着眼解决“买房难”，在出台《商品房预（销）售管理暂行规定》的基础上，推行了商品房销售备案制，规范了房地产经营秩序。

　　围绕强化理论武装，加强党的思想政治建设。把深入学习贯彻十七大精神和省委七届三次全会精神作为思想建设的首要任务，认真组织开展了“五查五树”、“解放思想大讨论”和“万人千村”宣讲调研活动。充分发挥市委理论学习中心组的主阵地作用，实行了主题学习制度，分批次组织市乡（局）干部实地参观学习了河南、山东等地在项目建设、招商引资、城市建设、文化事业等方面的经验做法和创业精神，进一步解放了思想、开阔了思路、调整了心态，为大发展快发展提供了强大的思想力源。高度重视干部学习培训，狠抓了学分制管理，开设了“周五课堂”。完成了275个农村远程教育站点的改星工作，充分发挥现代远程教育资源优势，有针对性地开展了十七大精神宣传和乡村干部招商引资、“构建和谐两委”等专题培训。

　　围绕提高执政能力，加强领导班子和干部队伍建设。积极落实民主集中制，全面落实《关于加强市委领导班子自身建设的规定》等六个专件，执政理念更加科学民主。圆满完成了市乡人大、市政协换届工作。完善了乡科级干部“五档管理”机制，调整干部71名，提拔优秀年轻干部14人。制定出台了《关于在全市党组织中实行党务公开的意见》。完成了公务员登记工作，规范了股级干部的管理和培训工作。

　　围绕夯实执政根基，加强基层组织建设。大力推行“星级管理”新模式和“党员承诺制”，切实抓好“一好双强”型村党组织书记队伍建设，调整完善了农村党员干部和后备人才队伍两个人才库。完成了29个集体经济薄弱村党组织和43个瘫痪软弱后进党组织的整顿转化任务。把村级组织场所建设作为向十七大献礼的工程，60个新建村级“两室”全部投入使用。进一步加强了社区、非公有制企业的党建工作，有关经验在全省交流推广。

　　围绕执政为民，切实加强党风廉政建设。大力推行一线工作法，进一步密切了党群、干群关系。通过教育讲座、主题比赛等形式，深入开展廉政文化建设。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，狠刹公款吃喝等不正之风，对涉及乱收费的行为进行了严肃处理。加大审计监督力度，共完成项目审计77个，完成领导干部离任经济责任审计26个。立案查办党员干部违纪违法案件67件，其中商业贿赂案件3件，为国家和集体挽回直接经济损失240多万元。

上述成绩的取得，离不开上级党委、政府的领导和支持，得益于广大党员干部的团结一心、创新实干，也是全市人民共同努力、拼搏奋斗的结果。回顾全年，市委、市政府主要从以下几个方面抓队伍、聚人心、促发展。一是注重加强　　党员干部的思想建设，夯实了加快发展的基础。强化思想建设的首位意识，通过加强学习、外出参观、深入实践，引导广大党员干部在解放思想中进一步统一了思想，坚定了发展信念，围绕“三年大变样，五年再造一个新黄骅”的奋斗目标，按照年初确定的“五个不变”原则，保持了工作步调的高度一致，凝聚和迸发了强大的工作合力。二是注重转变干部队伍作风，强化了加快发展的保障。以“五查五树”、“解放思想大讨论”等主题活动为契机，组织广大党员干部深入基层、深入群众、深入实际，进一步强化了“求真务实、埋头苦干”的思想，牢固树立了“先干不争论，苦干不评论，实践做结论”的导向，推进各项工作取得了实实在在的成效。三是注重加强源头和基础性工作，筑牢了加快发展的根基。坚决摒弃急功近利思想，一切从有利于黄骅健康、快速、可持续发展的角度出发，多做谋长远、打基础、铺路子的事情，加强了项目建设、产业园区、城市基础设施、群众文化、基层组织建设等基层基础性工作，把工作做细、做实，为今后发展搭建了稳固的平台。四是注重干大事、办实事，突出了加快发展的重点。坚持“突出重点，全面推进”的工作思路，谋划确定了市委、市政府2007年要办成办好的十件大事实事，涉及经济建设、城建交通、医疗教育、城市文明、基层党建、社会热点等方面，推出了一批工作亮点，活跃了发展全局，提高了整体工作水平。五是注重通过解决民生问题调动人民群众的创业热情，凝聚了加快发展的合力。始终坚持把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，定思路、作决策、办事情，始终尊重群众意愿，用真诚、感情和工作实效赢得广大人民群众的拥护和支持，充分调动和保护了人民群众的积极性和创造性，全市上下心往一处想，劲往一处使，保证了全年各项工作任务目标的圆满完成。

　　在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前黄骅发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：工业基础相对薄弱，缺乏兴市立市的大项目、好项目；外资工作还不容乐观，特别在引进外资项目上仍显乏力，后劲不足；城乡统筹发展、新老城区协调发展的力度仍需加大；财政收支矛盾比较突出，一次性税源多，可用财力还较少；一些涉及民生的问题还没有从根本上解决；一些干部思想解放程度不高，工作作风还需进一步加强。

　　2008年是深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，实现“五年再造一个新黄骅”至关重要的一年，是黄骅“三年大变样”的实现之年。市委、市政府将紧紧围绕“五年再造一个新黄骅”的目标，继续以大发展、快发展为主题，以招商引资、项目建设、园区建设、产业提升、城市建设、改善民生为重点，加强党的建设、文化建设和社会建设，解放思想，求真务实，埋头苦干，推动全市各项事业又好又快发展，确保“三年大变样”目标如期实现。