（2008年1月7日）

 

　　2008年是深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，实现“五年再造一个新黄骅”至关重要的一年，是黄骅“三年大变样”的实现之年。全年工作总的要求是：紧紧围绕“五年再造一个新黄骅”的目标，以大发展、快发展为主题，以招商引资、项目建设、园区建设、产业提升、城市建设、改善民生为重点，加强党的建设、文化建设和社会建设，解放思想，求真务实，埋头苦干，推动全市各项事业又好又快发展，确保“三年大变样”目标如期实现。全年主要经济指标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；全部财政收入增长20%，突破10亿元大关，其中一般预算收入增长16%；实际利用外资1500万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%。

　　一是加快重点项目建设。实行重点项目领导分包制，对项目建设提供全程式服务，确保大项目一路绿灯无障碍建设。重点抓好陇星采暖设备、鑫隆化工、国华风电、浅海石化、昌骅压力罐车、比亚斯钢制散热器、金美高频焊管等一批兴市立市的项目，推动在建项目早投产，前期项目早开工，谋划项目早落实。全年新开工固定资产投资超千万元生产加工型项目30个，力争4个项目列入省重点盘子。二是缓解瓶颈制约。充分挖掘存量土地和未利用地潜力，千方百计保障项目建设用地。拓宽项目融资渠道，大力推进银企合作，启动企业融资担保平台，企业贷款满足率达到85%以上。三是扩大招商引资。借渤海新区开发建设和邯黄铁路建设机遇，扩大开放领域，提高开放质量，主动与中钢、邯钢、石钢等大企业联系，承接能源、钢铁、建材、五金等相关项目的转移。强化激励和考核机制，推进全民创业、全民招商。树立让大利的思想，提升招商引资吸引力，借外力加快经济提速。争取全年实际利用外资1500万美元，引进省外资金5亿元。四是强化环境治理。深化“窗口全程服务代理制”，完善乡镇“两个中心”建设，推进企业准入、挂牌保护、低限收费、民主评议等制度。主动实施上门服务、变通服务和主动服务，为项目客商提供优质高效服务。提高视频点播系统的互动性和“环境热线”节目的质量，强化舆论监督作用。严格执行优化发展环境若干规定和“三条禁令”，开展机关效能明查暗访，严惩损害发展环境的单位和个人。

　　一是编制发展规划。聘请权威机构，突出五金产业主攻方向，编制五金、模具、化工、物流、汽车装配等特色产业发展规划，出台扶持政策，打造主业鲜明、成龙配套的产业发展格局。二是推动产业优化升级。加快金海高档五金件、聚金高强度螺栓、晶鑫锻造、鑫盛五金等项目建设，壮大五金制造产业规模。扶持信诺立兴、瑞特、明鑫等化工骨干企业，加强嫁接改造，延伸产业链条，提升资源化工业产业档次。推进荣泰、宏达、荣丰等模具企业升级，加快华亿达汽车模具项目建设，提高模具生产力促进中心技术服务水平，全力建设北方模具工业城。推进光华专用汽车、宏泰汽车二期、滕庄子汽配园等项目建设，整合壮大汽配产业，打造华北汽配产业基地。支持金海、信诺立兴、德富、五鑫、中联等优势骨干企业，分批组建集团公司。三是提升自主创新能力。新组建省级企业技术创新科研组织2个，申报省级著名商标5件，培育科技型创新示范企业3--5家，加快优势企业由劳动密集型向技术密集型转变。四是培育新的出口增长点。以非洲、东欧市场为主攻，建设五金、花园制品出口基地，年内自营出口权企业达到100家，外贸出口创汇1亿美元。

　　一是完善园区发展规划。统筹开发区和乡镇工业园区布局，以产业为中心，明确各园区发展方向和功能定位，项目分类摆放，形成特色鲜明、错位发展的园区发展格局。二是健全园区发展机制。按照“扎口式”管理要求，加快构建精简、统一、高效、便捷的工业园区管理机制，完善园区配套服务体系和服务功能，提高办事效率。三是加大园区土地储备。进一步灵活土地征收办法，通过挖潜、清理、置换盘活存量土地和闲置土地，加大对园区土地预征储备力度，在保障被征地农民合法权益的前提下，最大限度满足项目用地需求。年内完成市经济开发区2800亩土地的储备整理。四是推进基础设施建设。举全市之力做大市经济开发区，实施路网、绿化、亮化等工程，加快投资1亿元的10万平米标准化厂房建设，打造全市招商引资的“窗口”。推进总长度30公里的市经济开发区、东兴工业园、吕桥—羊三木工业园、白庄台湾工业园、滕庄子企业家园、李村印刷工业园、常郭工业园、羊二庄工业园和南排河工业园等9个园区道路建设工程，拉开园区路网框架。加快启动吕桥石化工业园、东兴工业园污水处理设施建设，提升两大园区环境承载力，促进项目集聚、生产集约。

　　一是严格城市规划。围绕“人文十八景、五湖四海城”建设要求，完成城市发展战略研究、5年建设规划、绿地水系景观规划、5平方公里重点区域规划和城市总体规划修编。落实规划沟通、公示和方案会审制度，加大城市规划刚性，确保城市建设“生态、宜居、有活力”的整体效果。二是加快路网建设。服务好沿海高速建设，实施307国道南王曼至军马站段一级路改造，积极争取205国道城区段西迁改线。推进投资1.76亿元、总长度24.6公里的昌骅大街、神华大街北伸、幸福大街北伸、建设大街北伸、信誉楼大街南伸、205国道城区段和学院路、北外环、安居北路、中心路、文化路西段等“六纵六横”路网建设，拓展城市发展空间6平方公里。三是提升形象品位。建设城市规划成果展示大厅，完成北京交通大学海滨学院一期建设，确保招生，争取滨海职业技术学院完成主体工程。抓好“一轴、一带、六园”景观工程建设，扮美城市形象。投资9亿元，实施建筑面积60万平米的邯郸金宇、华城博杰、金都馨苑、钱江南等6个精品住宅小区工程。加快老城区改造，有计划地启动城中村新社区建设，吸引浙江商会等外资参与城区连片开发，为城市建设注入活力。四是精细管理城市。实施市区街路设标工作，完善城市供排水工程，建设垃圾中转站、垃圾处理厂和市内水冲式公厕。加大城管执法力度，严管重罚私搭乱建、广告牌匾、摊贩占道、车辆乱行等问题，规范市民行为，提高市民城市意识。五是推进小城镇建设。坚持城乡互动、协调发展，搞好小城镇、工业园区和新农村建设布局规划，有重点地培育中心镇，抓好一批重点村的村民中心、村民社区建设，加大村容镇貌整治力度，城镇化率力争达到55%。

　　一是提升冬枣产业。全年新增冬枣标准化管理面积6万亩，建成无公害示范园60个，壮大天天、国润、神农等骨干企业，抓好冬枣经纪人队伍建设，推进冬枣标准化生产技术推广和“黄骅冬枣”证明商标、原产地标识使用证规范应用。办好“2008中国黄骅冬枣节”，加快以聚馆古贡冬枣园、孔店万亩冬枣园为主的枣乡游开发。二是扶持特色种养业。加快发展以设施蔬菜、食用菌、肉牛、生猪、貂狐为主的特色种养业，壮大渤海奶牛、福鑫养殖、惠农菌业等龙头企业，建设2个万头种猪场和1个综合屠宰加工厂，发展各类农业经济合作组织，促进农民多元增收。三是加快渔业转型。推进南排河中心渔港项目建设，扩充远海捕捞船队，组织外海作业船只达到300艘，外海捕捞量达5万吨。以鑫海、鼎盛、昱鑫源等企业为龙头，推广先进养殖技术、养殖模式和养殖新品种，争取国家级三疣梭子蟹原良种繁育基地、水生动物检疫站项目落户我市。实施好增殖放流和伏季休渔，涵养海洋近岸资源。四是完善基础设施。完成1.8万亩中低产田改造，发展节水灌溉3万亩，建设沿海生态林3万亩，扩大农业技术推广，提高农业生产能力。

　　一是壮大物流业。规划启动临港仓储基地和出口加工区，发展和引进物流企业。继续扶持运通、利舟、长胜、东昊等船务公司，鼓励民间资本介入海运业，壮大海洋运输业。研究相关政策，鼓励汽车运输业发展。二是支持商贸服务业。以信誉楼大街南伸改造工程为契机，着力改善旧城商业街区硬件环境，建成一批高标准的餐饮、娱乐设施。坚持品牌引领，支持重点商业企业实施“走出去”战略。推进“万村千乡”工程，完善贸易城、海鲜城批发市场流通功能，延伸服务链条，带动服务业集群发展，做强区域商贸服务业中心。三是发展金融保险业。壮大地方金融力量，抓好农村信用社改革，提高金融机构综合竞争实力。发展资本市场，扩大企业直接融资比重，推进金海五金公司上市。加大信贷支农力度，发展信托、租赁、典当等金融新产品，适时开办新险种,大力发展保险市场。四是加强信息服务业。加强以服务工业园区和产业集群为重点的信息化服务，打造中小企业综合信息服务平台。发展会计、法律、咨询、评估等中介组织，营造公平、规范的市场环境。推进电子政务、电子商务建设，完善“黄骅在线”等品牌网站，着力建设“数字黄骅”。此外，积极发展医疗、教育、文化、培训、旅游和住宅业，全面提升服务业竞争力，靠城市吸引人流，靠城市提升人气，靠城市促进发展，尽快形成服务业与城市化互为支撑、相互促进的良性格局。

　　一是高度关注改善民生。多渠道扩大城镇就业岗位，年内新增城镇就业2500人，城镇失业率控制在3.5%以内，引导农村剩余劳力向非农产业转移，年内转移农村劳力9500人。积极推进社会保险扩面工作，加强社保基金的监管。推行廉租住房补贴制度，解决低收入家庭住房问题。提高义务教育阶段教育，进一步发展高中阶段教育，农村学校取暖全部实现暖气化。完成市中心敬老院、光荣院建设，完善城乡低保和农村五保供养制度，建立健全贫有所济、难有所帮、老有所养的社会救助体系。二是着力解决群众困难。深入推进“爱心城市”创建活动，完善爱心超市建设，开设“爱心救助热线”、筹划“爱心银行”，壮大爱心志愿者队伍。提高新型农村合作医疗覆盖面和补贴标准，确保参合率达90%以上，做好10所乡镇卫生院医疗设备、人才的配备工作。加快农村路、水、桥等基础设施建设，年内完成乡村道路建设80公里，新建农业生产桥5座，苦咸水净化站26座，打机井23眼，解决43个村4.6万人的饮水问题。三是全力维护群众利益。落实各项支农惠农政策，积极发展非农产业，增加农民收入。健全完善拆迁、征地补偿安置政策，保证好拆迁群众、失地农民生活水平不降低。落实计生家庭奖励政策，扎实做好人口计生工作。落实行政事业人员津贴补贴政策，提高干部职工住房公积金缴存比例。落实节能减排目标，维护良好生态环境。加强食品、药品和安全生产监管，防止重特大事故发生，维护群众生命财产安全。

　　一是加强民主政治建设。进一步加强和改进对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协的监督职能和参政议政作用。高度重视武装、统战、民宗工作，发挥工青妇等部门职能，加强与黄骅在外人士联系，调动和凝聚一切积极因素投身全市发展。健全基层民主管理制度，推进政务、村务、厂务、校务公开，保证群众民主权利。二是推进依法治市进程。全面推进依法行政，规范行政执法行为。加强对司法活动的监督和保障，健全司法机制，维护司法公正。强化基层法律援助，深入开展“法律八进”活动，增强全民法律意识，不断提高各级领导干部依法管理、依法决策、依法行政水平。三是推进平安黄骅建设。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深化“严打整治”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，做好北京奥运会期间我市社会稳定和安全工作。推进“平安黄骅”创建活动，启动“平安城市”视频监控系统建设，提升城区治安防范水平。推进“三位一体”调解体系建设，加强群众来信来访工作，切实关注解决好群众反映的突出问题，把不安定因素化解在基层。四是抓好政法队伍建设。贯彻从严治警方针，深入开展纪律作风整顿和警示教育，切实解决政法队伍中存在的突出问题，不断提高政法队伍的执法服务水平和社会公信力。

　　一是培树社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观体系建设融入市民教育和精神文明建设的全过程，注重社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，努力营造团结奋进、积极向上的思想文化氛围。关注未成年人思想道德教育，成立“未成年人德育指导中心”，构建学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络。组织开展“十大爱心人物”、“和谐家庭”评选活动和“我的笑脸迎奥运”主题宣传教育活动，规范行为习惯，净化社会风气。二是浓厚全民创业氛围。弘扬求真务实、埋头苦干的主旋律，积极营造全民创业的舆论氛围，打造具有黄骅特色的创业文化，塑造恋乡不守土、敢闯知进退、自信不自满、重利不守财的创业精神。开展“青年企业家论坛”、“创业进行时”等主题活动，创作一批激励创业、鼓励致富的精神文化产品，培树一批创业先进典型，使尊重创业、鼓励创业、服务创业成为社会新风尚，推动全民创业向纵深发展。三是开展文明创建活动。深入开展文明机关、文明窗口、文明村镇创建活动，在全社会形成“促进和谐人人有责，和谐文明人人共享”的良好风尚。发展文艺群体，繁荣群众文化，组织开展“奥运文化周”、彩色周末、送文化下乡等多种文艺展演活动，丰富群众业余文体生活。着力打造学习型城市、学习型机关，广泛开展“全民读书月”、“三下乡”和“四进社区”等活动，提高市民综合素质。四是加快文化产业发展。积极探索符合市情的文化创业实验模式，做大文化事业和文化产业。依托“中国黄骅冬枣节”、“国际模具塑胶工业展”等大型展会，打造地方文化品牌，提升城市形象。加快河北海盐博物馆和大赵村惨案遗址碑廊建设，筹建黄骅书画院和书画艺术家工作室，完成文化体育中心选址规划，推进黄骅渔鼓申报国家级非物质文化遗产和博物馆申报国家级重点博物馆、省级爱国主义教育基地工作，提高城市文化品位。编制《印象·黄骅》、《黄骅制造》等宣传品，建设“沿路宣传长廊”，彰显黄骅特色，服务招商引资。五是重视人才队伍建设。实施“人才兴市”工程，做好各类人才培养、引进和使用工作，初步建立起人才奖励体系。加强实用型人才的培养，缓解企业用人紧缺。全面启动事业单位岗位设置和管理工作，加强公务员队伍管理，推进股级岗位竞争上岗，鼓励人才想事、干事、干成事，使人尽其才、才尽其用。

　　一是坚持不懈解放思想。把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，借助多种贴近实际的载体和形式，深入开展思想解放大讨论活动，加深各级对党的十七大精神的理解，把科学发展观变为党员干部的自觉实践，把关注民生变为各级干部的自觉行动，在解决实际问题中解放思想，在解放思想中解决实际问题。全市各级要破因循守旧意识，树敢闯敢试思想；破独守私利意识，树让利共赢思想；破得过且过意识，树善于负责思想；破浮躁虚漂意识，树真抓实干思想，以更加超前的意识、更加开阔的胸襟、更加务实的举措，推动黄骅加快崛起，提升实力、增强活力、打造竞争力。二是加强领导班子建设。抓好市乡两级理论中心组学习，用中国特色社会主义理论体系武装领导干部，增强理论指导实践的能力。总结完善学分制，加大干部培训奖惩力度。深入贯彻落实民主集中制，增进班子的团结和活力。改进领导方式和执政方式，提高各级领导班子领导科学发展、和谐发展的能力。改进干部考核工作，完善干部实绩考核评价体系。改进干部选任方式，探索试行乡科级一把手任职等重大事项市委常委会、全委会票决制，建立健全干部职务任期、回避、交流、述职等制度，激发各级干部干事创业热情。三是推进基层组织建设。落实基层组织建设责任制，进一步完善相关党建工作制度。深化“三级联创”活动，推进农村党建“星级管理”模式，落实“三选一保”工作机制。加大督导力度，推进19个后进村集中整顿工作，完成170个村远程教育站点改建。做好发展党员工作，拓展深化“党员承诺制”。扎实推进“素质工程”，落实村干部补贴集中统一发放。积极推进党务公开，增强党务工作透明度。加大典型培树力度，推出一批先进典型。认真抓好机关、社区、学校、企业党建工作。四是锻造求真务实作风。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，落实以市级领导分包乡镇、后进村、大事实事、重点项目、贫困村户为主的各项目标责任制，倡导“一线工作法”，把精力放在具体干事上，不为失败找理由，只为成功找办法。五是抓好党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强党内监督。扎实开展廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。强化对权力运行的监督制约，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强干部廉洁自律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，专项治理超标超编乘购车、公款吃喝、婚丧敛财、滥发钱物等腐败行为。推行纪检监察派驻机构管理体制改革。完善村级财务代理制，落实“四方会签”，推进村干部述职述廉、廉政测评制度。加大违法违纪和商业贿赂案件查处力度。保护好干部干事创业的积极性，促进全市上下同心同德，锐意进取，实现经济社会又好又快发展。