（2008年4月11日）

同志们：
　　今天这次大会，是我市全民创业表彰大会后，召开的又一次非常重要的会议，充分表明市委、市政府对城建工作的重视，目的就是围绕“三年大变样”的目标，动员全市上下迅速行动起来，统一思想，攻坚克难，开创我市城市建设工作的新局面，加快建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市。刚才，佳明同志宣读了市委、市政府《关于进一步加快推进城市建设的意见》，建设局、国土局、交通局、黄骅镇、法院、公安局等6个单位分别作了表态发言。下面，就抓好今年的各项城建重点工程，推动我市城市建设上规模、上水平，我讲三点意见。
　　一、要站在全局和战略的高度，认识和对待城建工作
　　近年来，我市城市建设取得了显著成效，城市面貌明显改观。特别在去年城市规划修编中，我们明确提出：要充分利用我市地势低洼、盐碱地多、地下苦咸水资源丰富的特点，打造“水绿交融、休闲宜居、服务一流、富有文化气息”的区域中心城市。这一思路目标，符合黄骅城市的发展实际，得到了人们的普遍认同。全年共完成城建投资13亿元。在城市规划上，投资700万元，高标准完成了城市总体规划修编、城市发展战略研究、五年建设规划、绿地水系景观规划和5平方公里重点区域控制性详细规划，明确了“人文十八景，五湖四海城”的城市文化景观内涵。在工程建设上，投资近2亿元，实施了学院路新建、石港路城区段拓宽、神华大街北伸等“三横四纵”道路工程；投资3200万元，实施了城区周边河道清淤、闸站建设、老城区排水设施改造，解决了多年来排水不畅的问题；完成了北京交通大学海滨学院一期工程；推进了颐园、金都、众诚家园等8个住宅小区建设，新增住宅面积46万平方米。在城市环境上，投资4000余万元，完成了青年大街、神华大街、新海路3座桥梁和康乐小区、西湖两处游园建设，启动了华城公园建设，改造了黄北排干部分景观河段，新增绿化面积13万平方米。开展了市容市貌综合整治，荣获省宜居城市环境建设“燕赵杯”评比金奖。
　　虽然取得了明显成效，但与黄骅所处的独特区位相比，与人民群众的要求和期盼相比，与我们当前所面临的难得发展机遇相比，还有一定差距。一是城市服务功能还不够完备，大型公共基础设施少、规模小，承载水平较低，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率都还未达到国家标准。二是新老城区协调发展、城乡统筹发展的任务较重，老城区发展相对滞后，基础设施不足，城镇一体化建设还存有一定差距；三是城市管理有待进一步加强，部分主次干道、小街小巷、城中村脏乱差现象严重，乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建现象还不同程度的存在，市民整体素质有待提高，公共环境、公共秩序还不尽如人意。四是城市经营市场化程度较低，建设资金投入渠道需进一步拓宽。对此，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
　　城市建设是经济社会发展的重要组成部分，是一个地方实力、活力、竞争力和文明水平的集中体现。我们一定要从经济社会发展全局的高度，充分认识城市建设的重要意义。 
　　第一，加快推进城市建设，是增强区域竞争力、促进经济社会发展的必然要求。提升区域竞争力，首先要提升城市综合竞争力。据测算，城市化水平每提高一个百分点，就能够拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城市人口，就能够带动2.5万元消费。当前，随着天津滨海新区、渤海新区和综合大港的建设，我们如何加快对接，借势发展，城市建设是重要的结合点。加快推进城市建设，最重要的任务是完善城市功能，提升城市品位，进一步增强城市综合竞争力，为经济社会又好又快发展提供强大支撑。
　　第二，加快推进城市建设，是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本，构建和谐社会，首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。我市“两会”期间，人大代表、政协委员的议案、提案，涉及城建方面的最多。加快推进城市建设，首先要解决人民群众普遍关心的问题。我们一定要以城市建设为载体，努力创造宜居环境，真正为广大群众提供一个生存与发展的良好条件。
　　第三，加快推进城市建设，是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。人改造环境，环境也能改造人。推进城市建设，不仅能够吸引投资、促进发展，而且能够培养和提升人们的精神境界，提高全社会的文明程度。优美宜居的城市环境，能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力，能够增强人们的信心，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而振奋精神，团结一致，凝心聚力加快发展。 
　　当前，我市人均GDP达到3700美元，处于城市建设的快速成长期。省政府《关于加快推进城镇化进程的若干意见》中，明确提出支持黄骅等县市率先建设成为产业人口集聚能力强、综合承载能力提升快的高标准中等城市。沧州市刘学库市长在《政府工作报告》中也明确提出，“渤海新城，包括黄骅市区和海兴县城的一体化建设要全面提速，同步推进”，为我市明确定位、跨越提升提供了新的契机。广大干部群众对改善城市面貌、优化人居环境的要求和呼声越来越高，对加快城市建设寄予了厚望。请同志们要站到新的高度，认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
　　二、突出重点，整体推进，加快建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市
　　从今年开始，省委、省政府在全省范围内开展了“城镇面貌大变样”活动，要求通过三年努力，所有县市城镇主要设施水平指标超过全国平均水平。今年是我市“三年大变样”的一年，城市面貌大变样是其中的重要方面。同时，在六届人大二次会议上，我们提出建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市，城市面貌大变样也是实现这一目标的重要标志。要按照科学发展、和谐发展的要求，全面提升城市功能，扮靓城市形象，优化城市环境，彰显城市精神，实现城市实力快速壮大，城市活力充分迸发，城市动力不断增强，城市亲和力更加突出。重点抓好四个方面的工作：
　　（一）抓好城市规划，努力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。加快推进城市建设，首先应该发挥规划的龙头作用。今年是《城乡规划法》实施的第一年，也是河北省确定的“城乡规划年”，要以此为契机，加快城市规划编制，使我市城市规划符合建设高标准中等城市的要求。一要具有系统性。在推进城市总体规划修编的同时，继续搞好控制性详细规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，适时启动乡镇规划编制，切实提高规划的系统性和覆盖率。要大力开展城市设计，提高建筑设计水平。市区主要街道、中心区、商业区、中心广场、迎宾线、出入口等重点地段，都要从“定性、定位、定量、定形、定调”五要素提出明确要求，集中建设一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑。要突出规划特色，不能贪大求洋、不能千城一面，要立足实际，体现个性。二要力求科学性。高水平、高起点的规划是最大的节约。要坚持可持续发展，用全面、系统、发展的观点抓好城市规划编制，超前预测、研究和分析城市各种发展要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后要科学合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地减少主观上的随意性、盲目性。对重点规划项目，要舍得投入，积极引进先进的理念、一流的队伍和顶尖的人才，设计多个方案进行比选，每一个都要做成精品。三要体现权威性。要充分发挥城市规划委员会的作用，继续推进规划公示和方案会审制度，未经规划委员会审议论证的项目，一律不予批准。要加大规划的宣传力度，尽快建成功能完善的城市规划展厅，保证广大市民的知情权、建议权和监督权，切实维护规划的严肃性。
　　（二）抓好重点工程，努力构建功能完善、适宜人居的城市环境。今年我市城市建设计划总投资达15亿元，工程建设任务繁重，必须科学组织、加快施工，确保高质高效地完成。一是合理安排工期，加快工程进度。对于今年实施的城建重点工程，会上下发的《意见》中已经十分明确，各级各部门要认真按照《意见》要求，对号入座，明确任务，量化目标，加快推进。春季是施工的黄金季节，要牢固树立工期就是质量、工期就是效益、工期就是责任的意识，紧抓工期不放松，早计划、早设计、早安排，利用雨季到来前的宝贵时间，集中力量打突击战，千方百计赶进度。特别对总长26公里的昌骅大街、神华大街北伸、幸福街北伸、建设大街北伸、信誉楼大街南伸、平安大街拓宽和学院路、北外环、中心路、安居北路、文化路西段、渤海路东段改造等道路工程；对“一轴”（迎宾大街城市景观虚轴）、“一带”（学院路景观带）、“六园”（渤海路、华城、安全局西、三中南、钱江东、新海路游园）、“六桥”（学院路、幸福街、青年大街、建设大街、海滨学院东、北外环景观桥）及绿化、亮化等城市景观工程；对垃圾处理厂、中转站、水冲式厕所和雨污分流系统等环卫工程；对总建筑面积60万平方米的金宇、华城、馨苑等6个住宅小区工程，对城区供水管网改造、水厂扩建和双电源改造工程，建设、交通等有关部门要实行台帐式管理，制定周密具体的施工方案，每项工程什么时候开工，什么时候竣工，都要制定详细的进度表，在实施中严格按进度施工，没有开工的要抓紧制定方案，抓紧开工，已经开工的要加强调度检查，定期通报进度，确保按时完成建设任务。二是严格施工标准，确保工程质量。要以对人民和事业高度负责的态度，把质量作为城市工程建设的头等大事来抓。要严把招投标关。每项工程都必须通过招投标确定施工队伍，不能搞“暗箱操作”，更不能出现层层转包、分包等现象；要严把监理关。所有工程都必须配备专业监理人员，特别是地下管涵、供排水管线等隐蔽工程，更要加强监管，坚决防止偷工减料等现象发生；要严把进料关。承办部门不能因为工程承包出去了，就放松管理，要抽调精干人员，全程监管，确保质量；要严把验收关。如果在工程质量上出现问题，要实行无限责任追究制，不论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究责任，绝不姑息迁就；要严把评审关。对政府投资项目，财政、审计、发改、监察等部门要认真履行监管职能，从工程立项、投资评审、预算编制到组织招投标、资金拨付要严格按照程序进行，做到以最少的钱干最多的活，建最好的工程，发挥最大的效益，确保每一项工程都经得起检验。三是注重解决热点难点问题。推进城市建设必然涉及群众利益，要在抓好城市重点工程建设的同时，注重解决存在的突出问题。拆迁是确保工程顺利实施的关键环节，是城市建设中绕不过的“坎”，也是最容易发生矛盾和纠纷的环节。今年要重点完成钱江南和信誉楼大街南伸拆迁改造工程。各级各部门要坚持按照法律办事情，带着感情做工作，要在维护群众利益的前提下，严格按照有关政策规定，依法拆迁。同时，对城市排水、城中村改造、小街小巷硬化等问题，要拿出切实可行的方案，认真加以解决。要积极探索城中村改造的新模式。确保完成平安大街、学院路西段、建设大街、迎宾大街、神华大街、青年大街等便道改造工程，加快推进小街小巷疏通和整治，使市区道路更加通畅、美观，更加方便市民出行。
　　（三）抓好城市管理，努力塑造秩序井然、环境优美的城市面貌。建设城市是构筑城市的躯体，管理城市是铸造城市的形象。一座城市管理缺位就意味着贬值。所以，要把管理放在与建设同等重要的位置，坚持建管并重的方针，把城市综合管理逐步纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高执法效率。要按照“地面、墙面、水面、上面”“四面”干净整洁的要求，继续开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序、老旧小区和小街小巷等专项整治活动。一是市容环境整治。要实行精细化管理，把管理范围覆盖到城市的每一条大街小巷、每一处公共场所、每一个单位庭院、每一个住宅小区、每一处施工现场；要严格落实管理责任，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每一个广告牌匾都细化到具体的责任单位、责任人，做到“处处有人问、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通设施，规划、开辟一批车辆停放场所，严禁乱停乱行、占道行驶和违章、违规驾驶，对乱设摊点、占道经营和马路市场要坚决取缔，使市区交通环境和秩序根本好转。三是环境违法整治。加大城区工业粉尘、施工扬尘的治理力度，加强噪声污染执法检查和重点河段水质检测，确保城市每个部位、每个环节都得到加强和改善，塑造良好的城市形象。
　　（四）抓好城镇和园区建设，努力培育产业聚集、充满活力的城镇体系。产业向园区集中，人口向城镇转移，是发展的必然规律。人在城镇聚集，可以提高生活质量，可以谋求发展；产业向园区聚集，可以降低生产成本，可以提高竞争力。要牢固树立城镇建设为经济社会发展服务的理念，严格依据城市总体规划，抓好城镇、园区“两大”建设。开发区要坚持形象提升和经济繁荣并举，加快建设设施完善、环境优美、产业适宜的龙头工业园区。各乡镇要按照“统筹城乡、功能完善、特色鲜明”的要求，进一步推进小城镇和园区基础设施建设，加快实施投资5000万元、总长30公里的园区道路建设和投资1800万元的吕桥石化工业园和东兴工业园污水处理设施建设，不断提升承载力，促进项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城市转移。
　　三、调动一切积极因素，确保完成今年城市建设的各项任务目标
　　加快推进城市建设，涉及的工程多、任务重、要求高，是一项综合性、系统性工程，必须精心组织，统筹推进，确保各项工作任务圆满完成。
　　一要加强领导，形成工作合力。各级各部门一定要把这项工作摆上重要日程，做到领导到位、措施到位、组织到位。主要负责同志要投入足够精力，不仅要强化工作指导，而且要亲自研究解决实际问题，做到一线调研，掌握情况；一线办公，解决难题；一线指挥，督导落实。要完善目标责任制和考核评估机制，明确具体目标、落实具体任务，完善具体措施，倒排工期。城市建设工作必须持之以恒，常抓不懈。要建立城市建设管理的长效机制，形成严密的管理网络，力促各项工作持久、扎实推进。各级各部门都要从全市发展大局出发，把这项工作当作一项战略任务和政治任务来对待，牢固树立“一盘棋”思想，形成协调有力、齐抓共管的工作格局。
　　二要创新思维，树立全新的城市经营理念。加快城市建设，首先要解决钱从哪里来的问题。要解决这个问题，就必须做好城市经营的文章。一是搞好土地资产经营。城市土地是城市最大的国有资产，也是经营城市的龙头。把土地经营好，就能形成土地资产的“乘数效应”，为城市建设聚集大量资金。要充分发挥土地资产管理委员会的职能，进一步完善土地储备中心，加强土地储备，高度垄断土地供应市场，并及时将生地变为熟地，以基础设施先期配套实现土地增值。二是大胆创新，运用市场机制推动城市建设。今年城市建设是近年来投资最多的一年。要完成全年既定目标，指望财政投入是不可能的。要加强与大集团、大公司和金融机构的合作，打开城门搞建设，敢于引进战略投资者。10年前廊坊的城市建设从国家开发银行的4.5亿元贷款开始起步，成就了今天的生态型、园林式、现代化城市。要注重发挥城投公司的作用，敢于为加快城市和园区建设举债经营，变“有多少钱干多少事”为“干多少事找多少钱”，学会“花别人的钱，圆自己的梦；花明天的钱，圆今天的梦”。三是繁荣城市经济。要充分发挥我市商贸、餐饮等行业的基础优势，做好城区商业网点规划和区域物流规划，加快发展商贸零售、餐饮娱乐、金融保险、信息网络等服务业，推进商住、购物、餐饮等商业设施建设，启动文化、体育中心选址规划，完成海盐博物馆内部陈列，丰富文化内涵，提升文化品味，加快打造“功能完善、休闲宜居、服务一流、富有文化气息”的区域中心城市。
　　三要全民动员，营造良好的社会氛围。加快推进城市建设，是对我们每个单位、每个同志最现实、最直接的检验。要叫响“人民城市人民建、人民城市人民管”的口号，制定“市民守则”，教育引导广大干部群众，切实增强市民意识、主人翁意识，增强认同感、责任感。市委、政府督查室、市文明办、爱卫办，要加大督导检查力度，对任务不落实，完成不达标的单位要予以通报批评。新闻单位要大力宣传加快城市建设的重要意义，宣传城市建设的成功经验和先进典型，营造全社会共同关心、支持、参与城市建设的良好氛围。
　　同志们，加快推进城市建设，创造优美环境，建设文明城市，是发展所需、民心所向，我们要以高昂的热情，实干的精神，鼓足干劲，扎实工作，努力开创城市建设的新局面，为建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市，实现“五年再造一个新黄骅”的目标，做出新的、更大的贡献！