（2008年6月13日）

同志们：
　　今天这次会议是根据省、市统一部署，召开的一次城市建设的专题会议，主要任务是动员全市广大干部群众把思想统一到省、市“三年大变样”的部署上来，进一步明确任务目标，打一场以“拆违，拆迁、迎奥运、迎新生”为主要内容的“两拆”、“双迎”城市面貌治理大会战，为建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市奠定基础。
　　刚才，文昌和元波同志分别宣读了市委、市政府关于“两拆”、“双迎”工作的实施意见和方案，明确了这次活动的范围、内容、时间、方法步骤和各单位的职能分工。下面，就开展好“两拆”、“双迎”工作，我讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，切实增强开展“两拆”、“双迎”工作的责任感和紧迫感
　　6月11日至12日，全省城镇化工作会议在石家庄召开，各设区市市长、主管副市长、建设部门负责同志以及24个县级市的市长、主管副市长参加了会议。会议期间，实地观摩了石家庄市城市拆迁改造工作。到目前，石家庄市已完成拆迁改造560万平方米，预计到年底完成900万平方米，动作之大是前所未有的，使人很受冲击，很有感触，也深受启发。会上11个设区市的市长就“三年大变样”工作进展情况作了汇报。省委书记张云川、代省长胡春华出席会议并作了重要讲话。张云川书记对这次“三年大变样”活动的理论依据、活动性质、任务目标、方法步骤，作了具体阐述。他指出，党的十七大做出了走中国特色城镇化道路的重大部署，我们一定要紧密结合河北实际认真贯彻落实。要充分认识到，城镇化是现代化的重要标志之一，是我们国家发展的一项重大战略，我们必须不折不扣地积极推进。实现城镇建设“三年大变样”的目标，是省委贯彻落实十七大精神、结合河北实际做出的一项重要决策，是推进全省城镇化、打造新的增长极、增强区域竞争力、实现又好又快发展的重要战略部署。河北现在的主要问题就是城市化不足，城市化率低于全国平均水平5个百分点，作为一个沿海大省，这是河北发展滞后的主要原因。这次“三年大变样”并不仅是表面的变化，而是一次城市化战略部署，有深刻的内涵。他提出了“三年大变样”的五个基本目标：一是城市环境质量明显改善，加大污染治理力度，加快搬迁和改造重污染企业，使各市的大气质量和水质达到国家标准，为人民群众提供宜居的生活环境。二是城市承载能力显著提高，根据城市的长远发展趋势和要求，切实加强交通、供排水、电力、通讯、燃气、园林等基础设施建设，不断提高市政公共工程的承载能力。三是城市居住条件大为改观，城中村、危旧房拆迁改造基本完成，一般建筑的改造率达到10%左右，市容市貌明显改善。四是城市现代魅力初步显现，形成一批展示现代城市魅力的标志性建筑，推出若干精品和亮点工程，打造靓丽的城市名片。五是城市管理水平大幅提升，城市管理实现精细化，体现便捷高效和以人为本；市民素质不断提高，城市的软实力进一步增强。
　　联系黄骅实际，近年来，我市城市面貌发生了显著变化，也逐渐培育出了自己的城市特色，和自己比逐年有所发展，去年在城市规划修编中，我们又明确提出充分利用我市地势低洼、盐碱地多、地下苦咸水资源丰富的特点，打造“水绿交融、休闲宜居、服务一流、富有文化气息”的区域中心城市的目标和“人文十八景，五湖四海城”的城市文化景观内涵，得到人们的普遍认可。但是，我们也必须清醒地看到，我们的城市建设整体水平还不高。特别是存在大量违法建筑，未批先建、私搭乱建、突击种树等违法现象屡见不鲜。这些违法行为不仅影响了城市整体形象，破坏了发展环境，而且严重危害了社会公平，败坏了社会风气，引起了广大群众的强烈不满。今年是奥运之年，也是北京交通大学海滨学院顺利通过验收正式招生的第一年，如何改善城市环境，提升城市功能，为奥运献礼，向来自全国各地的新生展示良好的滨海城市形象，是摆在我们面前的一个现实问题。因此，开展好“两拆”、“双迎”工作事关沿海强市建设进程，事关科学发展、和谐发展大局。各级各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。
　　第一，开展“两拆”、“双迎”工作，是落实上级“三年大变样”活动部署的重要举措。开展“两拆”、“双迎”是改善城市环境的重要机遇和具体切入点。这次“两拆”工作是从上到下开展的，省委、省政府把“三年大变样”活动作为一把手工程，省委书记亲自抓，沧州市委、市政府在5月12日、6月2日先后召开了城镇面貌“三年大变样”和拆迁拆违动员大会，这在城市发展史上是没有的，力度之大也是空前的。作为与京津等奥运举办城市毗邻的地区，作为拥有重点本科院校的县级城市，开展“两拆”、“双迎”工作，既是实现“三年大变样”的重要措施，也是建设富有实力、活力、竞争力的沿海中等城市的关键一环。这不仅涉及群众生活改善，还涉及区域竞争力的提升，不仅是一项建设工作，而且是一项政治任务。同志们一定要认清形势，抓住机遇，按照市委、市政府的统一部署，通过开展“两拆”、“双迎”工作，树立团结奋进新精神，形成扎实苦干新作风，展现黄骅城市新形象。
　　第二，开展“两拆”、“双迎”工作，是改善人民生活质量的迫切要求。随着生活水平的不断提高，人民群众对生活环境的要求也越来越高，比以往任何时候都更加盼望蓝天碧水、林荫绿地，更加盼望舒适的环境、清新的空气和便捷的交通。我们开展“两拆”、“双迎”工作的根本目的，就是通过改善环境，提高人民群众的幸福指数。这次要实施拆迁的地方，大多是违法违规和有碍观瞻的城市建筑。只有进行坚决的治理和彻底的拆除，才能改变城区面貌，只有实施大规模拆迁、改造，才能适应城市发展的需要，使人民群众充分享受现代化、城市化带来的物质文明和精神文明成果。
　　第三，开展“两拆”、“双迎”工作，是优化发展环境的有效手段。一个城市的竞争优势、发展优势越来越集中地体现在城市的形象和品位上。张云川书记讲过，城市要变，首先就要拆。没有大拆就没有大建，不能破旧就谈不上立新。对于我市来讲，不拆，面貌就变不了，环境就改不了，就没有吸引投资者的“筹码”；不拆，就难以实现省委、省政府提出的“三年大变样”的目标。我们必须以“迎奥运、迎新生”为契机，从拆迁拆违入手，通过改造旧的、破陋的、不适应发展要求的建筑和设施，扮靓城市形象，优化发展环境，使更多的人愿意来黄骅投资创业、来黄骅居住消费。
　　二、突出重点，全力推进，确保按时完成“两拆”、“双迎”各项工作任务
完成好“两拆”、“双迎”各项任务，必须坚持科学安排，重点突破，环环相扣，稳步推进，以重点的突破带动全局，取得实效。
　　（一）明确“两拆”、“双迎”的主要任务。这次活动的主要任务分为两块，一个是“拆”，一个是“治”。
　　“拆”，就是拆违、拆临、拆破、拆陋。会上，我们印发了市委、市政府《关于拆除违法建筑、超期临建、简陋建筑及景观建设的实施意见》，明确了拆迁范围和内容，这里，我再强调一下：重点范围是我市城市规划区主要地段和主次道路两侧、开发区、高速公路出入口和205、307国道两侧，钱江南、信誉楼大街南伸及旧城改造涉及的城中村、破旧平房等城市规划区重点地段。重点内容是违法建筑、超期临时建筑、沿主次干道的危旧平房和单位的实体围墙、影响市容的建筑物、城市规划区内污染企业、砂石料厂、废品收购站以及不规范广告牌匾等墙体悬挂物。完成这项任务的最后期限是7月15日。
　　“治”，就是治污、治脏、治乱、治差。要结合这次拆迁拆违，按照“双迎”方案中“十个要变样”活动安排，突出车站、公园广场、城市迎宾线、海滨学院周边、开发区、施工环境、广告牌匾、卫生环境、交通秩序、市场容貌等重点区域、重点部位、重点环节，打造“文明、整洁、规范、和谐”的城市形象。要加大交通秩序整治力度，规范车辆运行线路，严禁乱停乱行、违规驾驶，使市区交通环境和秩序根本好转；要加大市区卫生整治力度，严格落实“门内达标、门前五包”责任制，搞好楼宇、大院、社区的净化、绿化、美化。集中力量解决车站、小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题；要加大市场环境整治力度，坚持疏堵结合，着力清理流动摊点、店外经营、占道经营行为，对流动摊点实行限时、限地经营，在有条件的部位开辟新市场，规范市场经营秩序；要加大环境整治力度，重点强化工业污染、施工扬尘的治理，让黄骅的天更蓝、水更清、地更绿。
　　（二）强化“两拆”、“双迎”工作的科学性和可操作性。要把“两拆”、“双迎”工作与城市规划、建设和管理有机结合起来，拆哪里、拆多少、拆完之后建什么，都要想清楚、有方案。要坚持“规划即法”的原则，无论遇到什么阻力和困难，都不能随意变更拆迁计划。拆迁之前，建设、交通等部门对要拆除的建筑物，标明“拆除”字样。建筑物拆除后，抓紧进行清理整治，按规划实施绿化、硬化和建设。同时，要确保后续工作及时跟进，绝不能一拆了之，更不能拆而不建、拆而不管，治而无力、治而无效。必须落实责任，明确任务，加强督导和检查，坚决防止反复反弹。
　　（三）必须做到依法办事、有情操作、和谐拆迁。“两拆”、“双迎”工作是一项系统工程，涉及城市建设的方方面面，关系到广大群众的切身利益。各级各部门要把有关的各项工作都考虑到，把可能遇到的各类问题都考虑到，把群众的利益诉求都考虑到，在此基础上，安排好每个步骤、每个环节，确保工作顺利推进。特别是在拆迁合法建筑的补偿问题上，各级各部门一定要依法办事、阳光操作、有情操作。在具体工作中，既要坚持统一政策，统一标准，把该给的补偿足额补偿到位；又要坚持文明执法，讲究工作方式方法，把工作做深、做细，绝不能因为作风不深入、不扎实，方法不对头而引发出问题。当然，在依法合规的前提下，在争取群众理解支持的基础上，我们要敢于负责、敢于较真，按照“应拆尽拆、一拆到底、自拆为主、强拆为辅”的要求，在规定时间内，全部予以拆除。对无理取闹、恶意阻拆的，要坚决严厉打击。
　　三、周密组织安排，努力夺取“两拆”、“双迎”工作的全面胜利
　　“两拆”势在必行，“双迎”迫在眉睫。能不能完成好“两拆”各项任务，落实好“双迎”各项部署，是对我们干部执政能力的一次考验。
　　一要加强领导、严明责任。各级各相关部门要在市拆迁工作指挥部统一领导下，按照各自职责分工，集中精力谋划和推动“两拆”、“双迎”工作。各有关单位要把任务层层分解，主要负责同志要亲自抓，亲自督办；分管负责同志要全力以赴，靠前指挥，具体研究解决拆迁治理问题。要建立拆迁拆违工作协调机制，落实好领导分包、例会调度、工作报告、检查督导等制度，确保政令畅通。市委、市政府将组织督查组开展督导检查，对于“两拆”、“双迎”工作中作风拖拉、推诿扯皮、影响工作进度的单位和人员，要予以通报批评，严肃处理。
　　二要深入宣传、广泛发动。“两拆”、“双迎”工作说到底是做人的工作，因此，一方面，要加大政策宣传力度。近期要集中一段时间，通过会议、电视、报纸等多种形式进行广泛宣传。尤其对被拆迁单位和个人，要做好“一对一、面对面”的宣传教育，积极主动地把规划、政策、措施讲清楚，能解答的问题及时解答，能落实的政策帮助协调落实，教育引导他们以主人翁的精神参与到拆迁拆违工作中，由被动拆迁转向主动拆迁。另一方面，承担拆迁任务的党政机关、事业单位和党员干部、人大代表、政协委员，要发挥模范带头作用，率先落实拆迁要求，用自己的实际行动给群众做出表率。要及时总结和报道先进典型、先进经验，用先进典型教育引导广大群众，使广大群众更加拥护和响应市委、市政府的号召，更加自觉地投入到“两拆”、“双迎”工作中。
　　三要长效管理、常抓不懈。这次“两拆”、“双迎”活动，不是图一时热闹。要形成长效管理机制，按照“属地管理”的要求，把日常管理的各项任务目标落实到具体责任单位和具体责任人，使之经常化、制度化和规范化，特别是要进行全天候、不间断的监控和巡查，确保在第一时间发现并及时制止私搭乱建等行为。要实行严格的规划审批制度，凡是规划区内的建筑，都要经规划主管部门严格审批，未经审批的，发现一处，拆除一处。各职能部门要切实负起责任，今后再造成违法建设的要严肃追究不作为责任。同时，我市城区内尚有平房约80万平方米、8000户左右，其中砖房约62万平方米、6000户左右（新建房18万平方米、1800户左右，主要位于307国道以南、新海路以北，205国道以东、和平大街以西），土房约18万平方米、2000户左右。这次“两拆”、“双迎”活动结束后，要按照省、市“三年大变样”的要求，尽快研究旧城改造问题，尽快使城中村居民居住环境得到改善和提升，享受城市化发展的成果。
　　同志们，“两拆”、“双迎”工作不仅关系到城市面貌的改观，更关系到城市品位内涵提升和经济社会又好又快发展。现在距离奥运会开幕还有不到两个月的时间，距离海滨学院新生报到也仅有不到三个月的时间。各级各部门一定要以这次大会为契机，迅速行动，全力以赴，坚决打赢“两拆”、“双迎”攻坚战，为建设富有实力、活力、竞争力的新黄骅做出新的、更大的贡献！