——回学勇同志在全市干部作风警示教育大会上的讲话

（2009年5月21日）

 

同志们：

　　开展警示教育是全市“干部作风建设年”活动的一项重要内容，也是市委、市政府针对我市近来发生的一系列案件作出的重大决策。可以说，今天这次会议，既是一次警示教育会、总结反思会，又是一次动员部署会、鼓舞士气会。会议的主题是：以案为鉴，警钟长鸣，转变作风，优化环境，全力推进我市经济和社会各项事业大发展、快发展。刚才，元波同志通报了我市部分党员干部违法违纪案件。实事求是地讲，今天召开这次会议，我心里很不是滋味，不仅仅是因为通报了三个单位，处理了一批干部，更主要的是通过案件反映出我们黄骅经济发展环境仍还存在这样那样的问题。这些案件令人震惊，让人痛惜，身边活生生的事实，为我们敲响了警钟。今年以来，全市各级各部门在优化发展环境、转变工作作风等方面做了大量的工作，比如说公安局，在辞退违纪协勤、社会治安综合治理等方面做了很多的工作，取得了不错的成绩，但是今天却因为干部队伍管理混乱，受得了全市通报批评。我想，不止是公安局，其它科局也可能存在队伍管理混乱、工作作风不实、对群众和企业服务不到位甚至错位的问题。市委处理这些人，并不是和哪个部门、哪个人过不去，而是个别人的所作所为已经激起了民愤，甚至到了让人忍无可忍的地步。下面，根据市委研究的意见，我讲三个问题。

　　刚才通报的六起案件，涉及到的党员干部由于放松思想改造，无视党纪国法，为了一己私利、一时安逸，对黄骅发展造成了恶劣影响，令人痛心，发人深思。就拿3月29日《焦点访谈》黑油曝光事件来讲，这是对我市黑油市场的曝光，更是对我们干部责任意识、执法队伍管理、干部思想作风的一次曝光。它反映出个别执法部门的监管不到位，反映出个别部门工作作风不扎实，反映出少数干部的责任心不强、精神状态不佳。我想，曝光本身并不可怕，可怕的是我们对曝光之后反映出的问题，依然麻木不仁、听之任之！对此，如果引不起大家的高度重视，就会影响黄骅的发展方向。大家可以想一想，黄骅境内有油田，好多企业家以油为业，靠油发展，如果我们把油化工产业做大做强，黄骅的财政收入绝不会是现在这种状况。但是如果我们一味地倒腾黑油，不但造成国家税收流失，更主要的是，如果我们的企业家把精力放在了不合法的行业上，最后的结果是耽误黄骅的发展。如果投机倒把都能赚钱，谁还去做实实在在的工业企业？我们发展经济跟农民种地一样，草和苗不能同时生长，如果苗和草一起长，苗永远长不过草，我们政府的责任就是锄草助苗。再有，年初我们为全市农民办养老保险，有的村民身份证号由15位变18位，需要开户籍证明，一张白纸再盖个章，有的派出所就要收十块钱。这不是乱收费，是什么？从大处讲，这是党性问题；从小处说，这是人性问题。今天通报了六起案件，很有可能只是冰山之一角，现实中的一些事情，可能比通报的还要严重，之所以没通报，一是因为部分企业、群众忍气吞声，没有举报；二是害怕报复，没有举证。正因为这样，我在这里重申，党纪是做官的底线，国法是做人的底线，不管是谁，一旦碰了这条红线，组织也好，法律也好，都不会轻饶。今天通报这些案件，目的就是用身边的事情警示大家。我们要引以为戒，汲取教训，不让违法乱纪事件再次发生，让这些沉重的话题远离我们的耳边。

　　实事求是地讲，黄骅的干部队伍作风总体上是好的。今年以来，特别是全市经济和社会三级干部大会以来，全市上下思想进一步解放，工作重点进一步突出，工作作风进一步转变，人心思上、人心思进、人心思富的良好社会氛围日益浓厚。可以说，我市的“干部作风建设年”活动取得了实实在在的效果。总投资20多个亿的“两纵四横”黄骅新城起步工程，按照正常程序，办理立项、环评等手续，至少得一年时间，现在我们仅用了15天就办理完毕，工程进展十分顺利，涉及462户的拆迁工作，仅用21天就基本完成。实践证明，我们黄骅的干部主流是好的，是能干事、能干成事的；我们黄骅的百姓是通情达理的，是支持市委、市政府工作的。只要方法对头，加强引导，严格要求，就一定能够创造出不平凡的业绩。但事物都得一分为二地看，据我了解，个别党员干部在思想、工作、作风等方面，还存在着一些不容忽视的问题，突出表现为“三个摆不正”：

　　一是摆不正“管理与服务”的关系。受利益驱使，有的单位特别是执法执纪部门，存在“越位、错位、失位”的问题。所谓“越位”，就是超越自身范围执法，说好听点儿是执法，说得难听点儿就是变相收费，而且花样百出，多如牛毛，比如说入会费、培训费、专家费、检测费、报刊费，等等。在这里，我重点强调一下：凡是涉及到老百姓和企业的收费，一分钱也不能多收。对于合理收费项目，要坚持收支两条线，不能把钱放入单位小金库，用于吃喝和买车，更不能装入个人腰包。所谓“错位”，就是政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力功利化。有的部门搞权力寻租，外地老板到我市投资，必须用指定的建筑队、安装队，到指定的供货点购买原材料，价格远远高于市场价。有的部门服务窗口形同虚设，在实际运转中，服务窗口被戏称为“接件窗口”，服务代理制实质还是“局长拍板制”。企业到部门办事，就像进了迷宫，处处撞墙，中燃公司办理铺设管线的手续，在中捷仅用几天，而在黄骅却要半年！有的老板感叹：“跑完项目手续，真有一种脱层皮的感觉。”所谓“失位”，就是不到位，不认真履行职权，有法不依，执法不严。有的对辖区内的情况不明，底数不清，还怎么谈执法？更有甚者，对辖区内的违法违规现象，视而不见。

　　二是摆不正“对上和对下”的关系。有的干部公仆意识、服务意识、群众意识缺失，突出表现为：只看领导的脸色，不看群众的脸色；只进领导的门，不进群众的门；只琢磨领导的喜好，不琢磨群众的需求；只管领导注意不注意，不管群众满意不满意。

　　三是摆不正“大局和个人”的关系。有的只要组织照顾，不要组织纪律，把市委、市政府的规定当作耳旁风，上班时间玩游戏、炒股票，无故迟到、早退、空岗，目前，纪检委已查实有6个单位存在问题，下一步要在电视台进行公开曝光；有的干工作没成绩，讲吃喝却有一套，经过前一段时间的治理，虽然公款吃喝现象有所收敛，但还有一些干部乱组织场儿、乱掺和场儿；有的干点事就向领导表功，就希望得到回报，工作上没有压力感，能力上没有危机感，名利上没有满足感。

　　对于以上问题，我们必须下狠招、用猛药，动真的、来实的。当然，要解决多年形成的问题，决非一日之功，有些问题稍一放松，可能还会反弹。因此，我们要树立打持久战、打攻坚战的思想，坚定不移，常抓不懈。为什么这么讲？因为一个地方的发展离不开改革开放，只有吸引更多的投资者，才能更好地促进发展。那么，一个地方能否吸引投资者来投资创业，主要是两条：一是形象。干部就是形象，就是导向。投资者来了，判断一个地方环境好与坏，主要就是看当地干部形象、口碑好不好。如果干部在思想作风上有问题，投资者就不会来，还谈什么扩大开放、招商引资？二是环境。近年来，各地都在抓环境优化，有的地方改善明显，有的地方见效甚微。多年来，我市一直十分重视此项工作，环境也有了明显改善。但面对新形势，面对建设大港口、培育大产业、建设大城市三大任务，我们的发展环境还有很大的差距。大家要认识到，环境建设永无境止，只有更好，没有最好。对于环境建设，我们必须要坚定不移地抓下去，对于那些破坏黄骅发展环境的行为，要发现一起，查处一起！

　　当前的黄骅，压力之大，前所未有；任务之重，前所未有。如果说，平常我们强调作风建设是一种工作要求的话，那么，今天的作风建设事关黄骅发展大业的成败。所以，对于已经看准了的制约发展的绊脚石，必须以壮士断臂的决心搬掉、砍掉，不改作风就换人。不这样，就不能使全市干部作风有一个根本的改变；不这样，像黑油曝光这样的事件还可能再次重演；不这样，建设百万人口的现代化滨海中心城市、打造拉动冀中南发展的增长极就会成为一句空话。

　　对于这次警示教育活动，也许有人认为，这不过是一阵风，现在千万不要撞在枪口上，等风头一过，还会一切照样。在这里，我代表市委、市政府表个态：干部作风是最大的政治环境，环境建设是永不竣工的工程，只有起点，没有终点。希望大家以案为鉴，深刻反思, 严于律己，真正在思想作风上实现大的转变，共同营造一个风清气正的发展环境。

　　一要算好“五笔帐”，时刻保持头脑清醒。今天在座的，有各单位的一把手，有执法执纪部门的中层干部，大家手中都拥有一定的权力，如何运用权力，正确行使权力？我想，大家要算好“五笔帐”。一是“政治帐”。一名干部的成长，有组织的精心培养，也有个人的艰辛努力，一旦东窗事发，就会被党和人民所抛弃，身败名裂，断送前程。二是“经济帐”。按现在的工资标准计算，一名局级干部年收入不止4万，科长年收入也超3万，这些钱足够我们吃喝消费。但少数人置党纪国法于脑后，拿不该拿的，收不该收的。手莫伸，伸手必被捉。最终下场就是丢了饭碗，没了收入，得不偿失。三是“名誉帐”。触犯党纪国法，既丧失了自己的人格，也丢尽了家人亲友的脸面。四是“亲情帐”。 一个人走上领导岗位，离不开家人的支持和帮助。若一念之差，犯了错，出了事，一切都可能化为泡影，何谈亲情回报？五是“健康帐”。俗话讲，为人不做亏心事，半夜敲门心不惊。一旦做了亏心事，人往往心理压力就大，吃不香，睡不好，时间一长，身体就要出问题。

　　二要进行“五个反思”，切实解决存在问题。各级干部要结合“干部作风建设年”活动，认真查找自身不足，剖析思想根源，进行深刻反思。一是深刻反思宗旨意识强不强，是不是对群众利益漠不关心，对百姓疾苦熟视无睹；二是深刻反思责任意识强不强，是不是当官不干事、在岗不尽责，对存在的问题放任自流，甚至麻木不仁，不管不问，最终把小事拖大，大事拖乱；三是深刻反思效率意识强不强，是不是作风散漫，敷衍应付，效率低下，推推动动，不拨不转；四是深刻反思实干意识强不强，是不是只挂帅不出征, 习惯于以会议落实会议，以文件落实文件；五是深刻反思服务意识强不强，是不是有芥菜粒大的权力，就霸气十足，不请客，不送礼，就不给办事。上个月，沧州市委组织开展了“三问”解放思想大讨论活动（一问经济实力离沿海强市有多远；二问思想观念离沿海强市有多远；三问发展环境离沿海强市有多远）。按照上级要求，结合黄骅实际，我们要在全市深入开展以“问实力，上项目；问思想，转观念；问环境，变作风”为主的“三问”大讨论活动，坚持与“五个深刻反思”结合起来，与“干部作风建设年”活动结合起来，与学习实践科学发展观结合起来，真正做到思想上受教育，灵魂上有触动，行动上有表现。

　　三要整顿“五个环境”，营造干事创业氛围。环境不优，万业难兴。不管是建设中心城市，还是打造增长极，必须有一个良好的环境作保障。当前，要重点整顿“五个环境”。

　　一是服务环境。就是要认真落实省委提出的五项制度（公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制），实施“服务窗口亮起来”工程。过去，我们也制定过一些制度，2004年就推行了窗口全程服务代理制，但事实上，不少窗口形同虚设，办事环节一个没少。在服务环境方面，一是收费问题，二是效率问题，这两个问题必须解决。当前，要结合“干部作风建设年”活动，由纪检委牵头，对办事程序、收费项目进行认真梳理，能简化的简化，能削减的削减，让人们感受到显著变化。

　　二是建设环境。现在，我们建设百万人口中心城市的序幕已经拉开，“两纵四横”、旧城改造、沿海高速等各类建设工程全面铺开。在这么好的形势下，黄骅却出现了一种不好的现象，就是无工不阻，屡禁不止。尽管这些项目是按步骤、按规划、依法有序建设的，是关系黄骅发展、百姓利益的大事实事，但总有少数人甚至机关干部出于自身目的，无事生非，无理纠缠，无端阻挠，甚至强买强卖、敲诈勒索，严重影响了施工环境和城市形象。对此，我们已经专门成立了工作小组，进行了电视讲话，召开了动员大会，就是要在坚持依法依政策办事的前提下，痛下决心，坚决打击，优化建设环境，改善黄骅形象。对此，我们的态度就是两条：第一，凡是涉及到群众切身利益的事情，都要按照政策法规，满足群众的合理诉求。第二，对于超出政策范围、违反法律法规的行为，要坚决打击，绝不手软。否则，黄骅的形象就被个别人破坏了，就是对大多数黄骅人的不负责任。我们正在建设百万人口中心城市，现有的55万人是黄骅人，再来的50万人也是黄骅人，我们都是一家人。在我们的头脑中，不能有“外地人”这个概念，更不允许欺生排外。不管是哪儿的人，只要是来黄骅投资置业，就是在为黄骅税收做贡献。只有税收增加了，我们才可以加快城市基础设施建设，才可以更好地改善民生。过去，我们常讲解放思想，这不是一句口号。如果来了外资企业，让我们轰跑了，那还叫什么解放思想？现在新城建设正在起步，如果我们的建设环境得不到优化，问题得不到解决，城市建设就无法推进。因此，我们必须狠抓建设环境，确保收到实效。当然，作为建设单位、施工单位、开发单位，一定要依法施工，文明施工。作为政府，职责就是监管市场，严格按法律程序办事。总之，无论是建筑商、开发商还是群众，不管做什么事情，都不能超越法律。

　　三是执法环境。据我了解，过来黄骅有优化环境“三条禁令”，现在省纪委又出台了《河北省公务员“十个严禁”》，希望大家认真落实，严格遵守。如何保障“三条禁令”、“十个严禁”落到实处？我想，就是三点：一要开展“阳光投诉”活动，在纪检委设立投诉电话，并在电视台进行公布，有报必查，有查必果，有案必究。二要组织开展“群众评干部、企业评部门”活动，重点是评中心意识、评执法形象、评服务质量、评工作实绩，对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌”警告，两年待岗培训。三要严管重处。针对部门到企业“报条子、要票子、开单子”的问题，表面看是“科长现象”，实际上是“局长现象”，如果局长管不住科长，就是局长不称职。我在这里重申：一个单位如果连续两次出现“吃、拿、卡、要、报”现象，一经纪检委查实，局长就地免职。邯郸永年县因为开会有人打盹，一次免了七个局长，所以我们今天对三个单位进行通报批评，这是最轻的。我们常讲，在其位，要谋其政。作为局长，第一职责就是抓好班子，带好队伍，做到有令则行，有禁必止。如果一个局长连个班子也带不好，还谈什么工作能力，谈什么德才兼备？但是，在现实中有些人有令不行、有禁不止，有的现象不批评、不通报，可能还好一点，往往是越说越嚣张。说句真心话，把某个局长就地免职，这是我们不愿看到的，但免职是没有办法的办法。对于当前这种吃拿卡要、不作为、乱作为的现象，大家一定要坚决遏止住。希望每个局长、副局长、股长，在各自的岗位上，多为百姓多干点实事，无论将来升迁与否，都要努力实现自己的价值。作为领导干部，每天都在工作岗位上做事，好事创造好的价值，坏事创造坏的价值。对一个人也好，对一件事情也好，无非就是事实判断和价值判断的问题。当事实发生到一定程度的时候，就会变成社会价值；当社会价值形成了一定的舆论的时候，人们并不关心事实本身。这就好比一个人，在社会上口碑特别好，即使他做错了一件事，大家也能原谅他；反之，如果这个人口碑特别差，突然做了一件好事，大家也不会相信，反而会怀疑他有什么不可告人的目的。所以，作为党政干部要特别注重公众形象，因为这个公众形象就是社会价值。大家要珍惜岗位，珍惜时间，在有限的工作生涯中，为百姓多做几件实事、好事，给群众留下一个好的口碑，保持良好公众形象，充分体现社会价值。

　　四是信访环境。稳定压倒一切。上周南排河镇后唐村上百名村民受人指使，围堵市委机关门口，造成了不好的影响。近期我市群体访、越级访的势头有所反弹。对于信访问题，第一，要高度重视。各级干部一定要高度重视信访工作，高度重视群众的合理诉求，千方百计的给群众解决实际问题。群众有问题，就应该找我们，找村委会、村支部，找乡镇党委、政府，找市委、市政府和有关部门。信访工作要严格落实“一岗双责”，各级各部门都有责任解决信访问题。我们大多数科局都是政府组成部门，行使着政府的职责。各单位为什么叫局？就因为你上面有黄骅市人民政府，因为有黄骅市人民政府，你才不能叫政府，只能叫局。因为你是个局，你是黄骅市人民政府的一个局，你就是代表政府行使你的职责，凡是公务员就代表政府，就要积极主动地给群众解决问题，在一线把问题化解掉，“拖、躲、烦、怕”的态度都是错误的。第二，要依法办事。对群众的来信来访，我们是欢迎的。老百姓有事找政府，是天经地义的事；政府各部门对老百姓反映的问题，认认真真地解决，也是天经地义的事。但是，法律有规定，上访要有序合法。凡是聚众上访，煽动上访，围堵党政机关大门，扰乱正常工作秩序、交通秩序、建设秩序的，都是违法的。按照法律，必须处理。我们不希望群众受到伤害。作为各乡镇党委、政府和各村党支部、村委会，一方面，要积极解决群众的问题；另一方面，要组织村民学习《信访工作条例》和《治安管理处罚法》，有问题不要紧，只要是合理合法的诉求，各级党委、政府都会解决，但是超越法律的、不能解决的，我们要做好群众工作。还是那句话，无理不能取闹，有理也不能闹。

　　五是人文环境。黄骅是谁的？是全市人民的。我们要唱响“黄骅是我家、建设靠大家”的口号。只有全市上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，共建一个家，我们建设百万人口中心城市的梦想才能成真。一方面，要保护好投资者的热情。年初，我们重奖了“十佳企业家”，让他们经济上得实惠，政治上有地位，社会上有荣誉，目的就是要告诉大家一个朴素的道理：在黄骅这片大地上，投资者是上帝，创业者是英雄。投资者只要勤奋敬业，依法经营，完全可以大有作为，没有任何后顾之忧，市委、市政府是你们的坚强后盾！另一方面，要激发广大群众热爱黄骅、建设黄骅的热情。人民群众是经济建设的主体，也是改革发展的受益者和经济环境的创造者。希望大家多做添砖加瓦的事儿，不做捣乱添堵的事儿；多做有利黄骅发展的事儿，不做损害黄骅形象的事儿。“两台一报”要开设专栏，宣传城市建设中涌现出的好人好事，曝光一批违反政策法规的单位和个人，营造“好人好事有人夸、坏人坏事有人打”的氛围。通过弘扬正气，打击邪气，进一步培养开明开放、包容谦和的社会心态，进一步构建遵纪守法、依法办事的社会秩序，进一步营造热情好客、诚信待人的社会风气。

　　当前，我们面临着好事多、大事多、难事也多，任务大、责任大、压力也大。要想把这些大事、难事变成好事、实事，还得进一步转变作风，抓好工作的落实。

　　一要创新抓落实的机制。现在，我们已经成立了五个重项工作领导小组，作为大决战的指挥部。这不是作样子、图形式，更不是搞权力分割。对此，大家要统一思想，提高认识。为什么成立五个重项工作领导小组？前不久，石家庄市把20多个国庆献礼项目分包到所有市级领导名下加以推进，对于这一作法，云川书记认为可以推广。作为黄骅来讲，抓好目前的这些大事，必须调动全市所有干部的力量，“九牛拉坡、个个出力”，“八仙过海、各显其能”。作为市级领导干部，必须率先垂范，不分一线二线，不分前台后台，一心一意搞建设，五条战线抓落实。五个重项工作领导小组怎样开展工作？就是要树雄心，立壮志，搞突破，创奇迹。其中，关键是突破，没有突破就没有超常规的发展。不管是城市建设，还是新农村建设，不能用老眼光来看待新问题。如果思维方式不变，工作方式不变，工作作风不变，面貌永远也不会改变。越是有阻力，越要去尝试，越要敢作为，不要动不动就讲不能办，动不动就提有困难，动不动就讲谁承担责任。希望大家放开胆子，放开手脚，放手去闯。不管做哪一项工作，标准要高，措施要实，出手要快，把力量用在真事上。哪怕这个事没弄成，也得弄明白为什么。市委、市政府坚决支持各领导小组开展工作。成立五个小组时，我跟边市长统一了思想，就是放心放手放权。各小组代表市委、市政府行使职权，对承担的工作有自主决策权、指挥调度权、考核奖惩权、资金协调权，该拍板的拍板，该决策的决策，在工作中要敢于较真，敢于碰硬，不能怕得罪人。

　　二要明确抓落实的重点。至于下一步的工作重点，在全市经济形势分析会上，许主任讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。具体来讲，就是要做到“三个坚定不移”、“四个统筹兼顾”。所谓“三个坚定不移”，就是坚定不移上项目、坚定不移抓开放、坚定不移优环境；所谓“四个统筹兼顾”，就是内外资要统筹兼顾、二三产业要统筹兼顾、新老企业要统筹兼顾、城市和园区要统筹兼顾。

　　三要改进抓落实的方式。工作方式决定工作状态，也决定工作效率和质量。一是摸实情。现在我们好多干部缺少一线工作经验，老是沉不下去，就像是井里的葫芦，看似在下面，其实是在水面上浮着。二是重实际。最近我们为什么很少开全市性的大会，就是给大家腾出时间抓发展、抓落实，干些实实在在的事。三是求实效。以后我们再开调度会，尽量不在室内开，就到项目建设现场去，用事实说话。今后，我们要搞全市性的观摩，每半年或一年组织一次，不只是看先进典型，各个乡镇都在观摩之列，凡是需着力加强的工作，都是观摩主题，这要成为一项制度，为大家公平竞争提供一个“赛马场”。

　　同志们，黄骅的发展正处在一个十分特殊的时期，既面临千载难逢的机遇，也面临着异常严峻的挑战。全市广大干部群众一定要认清形势，振作精神，转变作风，增强加快发展的责任感和紧迫感，以非凡的决心和勇气，顽强拼搏，开拓奋进，为建设现代化滨海中心城市而努力奋斗！