2009年，黄骅市纪委、监察局以学习实践科学发展观活动为主题，以“干部作风建设年”为载体，充分发挥自身职能，紧紧围绕发展大局，为全力打造拉动冀中南发展的增长极、建设现代化滨海中心城市保驾护航。

　　坚持把加强对贯彻落实科学发展观的监督检查和优化发展环境放在突出位置，实现黄骅又好又快发展。

　　一方面，加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。开展对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查，共开展执法监察项目19项，确保宏观调控政策和固定资产投资等重大措施落到实处。重点开展了对土地使用权招拍挂和土地储备制度执行情况的监督检查。通过加强招标信息发布，完善评标程序和办法，建筑工程招投标行为得到进一步规范。对城中村拆迁补偿费的发放情况开展了专项检查。组织有关部门对企业排污行为进行了集中专项治理，依法关停违法排污企业1家，实施经济处罚3家。

　　另一方面，大力优化经济发展环境。开展了纪委常委调研月活动，召开企业座谈会10次，走访企业200余家，发放调查问卷2000多份，摸清发展环境方面存在的深层次问题。搭建优化环境招商引资服务平台，建立服务重点项目的快速反应机制，组织纪工委工作人员派驻各工业园区。公开外来投资者服务热线，对外来投资者子女入学、就医等热点问题开通“绿色通道”。推行项目审批跟踪督导制，对重点项目派专人进行全程跟踪。严格企业准入制度，开具准入批准书58份，起诉批准书4份，有力地维护了企业正常的生产经营秩序。在20家新上项目、外来企业和规模企业中建立环境监测点，聘请50名经济环境监督员,同时，共查处破坏发展环境案件46起，对违反经济发展环境的3个部门进行通报批评，对工作不扎实、失职渎职、违法违纪的52人进行公开处理。

　　针对党员干部思想实际，丰富教育形式，创新教育载体，在增强党风廉政教育的针对性、实效性上下功夫。

一是坚持正确的舆论导向。大力宣传中纪委、省纪委和市纪委全会精神以及我市反腐倡廉建设取得的成果和经验，　开展向姜瑞峰同志学习“一二三”活动，为全市党风廉政建设和反腐败工作营造良好的舆论氛围。

　　二是拓宽教育覆盖面。完善纪检、组织、宣传、党校、广电等部门协调联系会议制度，充分发挥“大宣教”优势，广泛宣传廉政思想，在《黄骅报》刊登党员干部学习体会文章20余篇，在市电视台开办了“廉政影片展播专栏”，循环播放《王瑛同志先进事迹》等党风廉政电教片11部。

　　三是丰富教育载体。开展廉政教育全覆盖活动，向全市副科级以上领导干部及重点股所站长、各村党支部书记发放《廉政教育读本》1000余册。市委党校举办了两期党风廉政知识培训班，全市副科级以上干部参训面达90%。组织开展党纪政纪条规知识竞赛和《工作规划》集中学习周活动，提高领导干部遵纪守法意识。在坚持向党员领导干部定期发送廉政短信的同时，加大节日期间廉政教育力度，有针对性地开展了“双节”集体廉政谈话活动。

　　四是广泛开展廉政文化“六进”活动。坚持把廉政文化建设作为贯彻落实《工作规划》的重要内容，不断把全市廉政文化建设引向深入。各单位通过开展廉政书画展览、廉政文艺演出、廉政歌咏比赛等一系列载体新颖、内容丰富的廉政文化活动，使广大党员干部在潜移默化中受到廉政教育。初步建成了市地税局、市电力公司、旧城镇白庄村等6个廉政文化建设示范基地。

　　按照“减少项目、简化程序、方便群众、强化服务”的原则，开展了集中清理行政审批事项活动，减少行政审批事项1258项，削减率达到27.5%。制作了158块“温馨提示牌”，放置在各重点职能部门醒目位置，公布举报电话，鼓励群众对办事过程中遇到的服务质量不好、办事效率不高等问题进行举报，接群众举报后，纪委工作人员半小时内（乡镇一小时内）必须到达现场进行受理。严格落实服务承诺、限时办结、首问负责、考核评议、行政问责五项制度。采取科室巡视、集合点名、门口暗查等不同方式，定期组织机关效能大检查活动，先后对全市10个乡镇和50多个部门进行了明查暗访，重点开展对工作时间玩游戏、炒股票以及服务态度差、办事效率低等问题的检查。发现问题单位6个，对涉及问题的14名责任人在报纸和电视台进行了公开暴光。

　　坚持把关注民生、促进和谐放在更加重要的位置，加强专项治理，强化监督检查，损害群众利益的各类突出问题得到有效解决。认真办好“阳光热线”栏目，30个重点部门单月单日、双月双日固定上线，17个非重点部门非定期上线，单位“一把手”必须亲自到电台直播间接听群众的咨询投诉，纪委每期都派专人到现场监督。截止7月底，共解答解决群众提出的各类问题153个。深入开展千家企业评部门、万名群众评所站活动，认真搞好半年民主行风评议工作。对46所学校收费情况开展了专项检查。对群众反映的医德医风方面存在的23个突出问题责令有关医院限期整改。对部门上路执法情况开展明查暗访72次，纠正违规执法问题3件。清理评比达标表彰活动8项，节庆活动1项。组织51个部门开展“阳光服务”活动，发放宣传材料2万余份。

　　一是强化制度约束。修订完善《2009年度全市党风廉政建设职责范围和反腐败重点工作分工》，任务更加明确，责任更加具体，落实更加有力。开展党政干部公款出国（境）旅游专项治理活动。严格党员领导干部个人重大事项报告制度。强化廉政监控，建立廉政档案信息管理系统，规范对领导干部的日常管理。认真落实财务“四方会签”和“四费”限额控制制度，严肃问责追究。

　　二是严格专项治理。开展了对省委“十个严禁”、市委“三十六个严禁”的监督检查工作。针对公车私用问题，在全市26个重点商厦、饭店和洗浴中心对公车使用情况开展检查8次。认真落实公车审批制度，确保全年公务用车“零增长”。针对影响机关干部形象的突出问题，就落实工作日“禁酒令”、禁止干部参与赌博开展明查暗访。建立了领导干部操办婚丧事宜“双报告”制度，并开展跟踪检查。

　　三是完善预警机制。聘请100名党风廉政建设监督员，将党员干部的工作圈、生活圈、社交圈全部纳入监督视野。积极推行“五种谈话”制度。今年以来，共对党员干部进行岗前廉政谈话45人次，诫勉谈话22人次，跟踪谈话13人次，通气谈话7人次，警示谈话15人次。

　　一是按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，始终把查办案件作为履行职能、惩治腐败的有力抓手，市纪委领导班子成员身先士卒，一线指挥，敢立案，敢查处，敢和上访群众面对面，做办案人员的坚强后盾，创造了良好的办案环境。重要部门领导干部发生违纪行为，不论亲疏、不看关系，都严肃追究、立案查处。推行了案件主办人责任制、错案追究制、办案日志制、办案时限制。建立了由公、检、法及财政、审计等30名人员组成的办案人才库。实行乡镇纪委跟班轮训制度，举办纪检监察办案人才培训班，提高了依纪依法办案水平。

　　二是在加强办案工作的同时，完善市、乡、村三级信访网络，建立基层信访联系点制度，实行重点监控，对信访隐患定期进行排查。继续推行基层约访、领导接访、定期下访的工作机制。落实首接负责、双向承诺和公开办事制度。对矛盾纠纷的焦点问题实行信访听证会制度。着力化解信访积案，妥善办理上级要结果案件，有效防止了集体越级访。

　　三是联合有关部门，认真开展对处分决定执行情况的督导检查活动。积极对受处分党员进行回访教育。创新审理谈话制度。做好审理助辩的前期准备工作。

　　一方面，以加强村级财务管理为抓手，切实解决农村基层党风廉政建设关键问题。进一步完善村级财务委托代理服务制度，定期开展村级资金收入专项检查，确保每项资金都能进入监管视野。严格村级预决算制度、村级财务报帐制度和“四方会签”制度，今年以来共拒签、拒报各种不符合财务规定的票据133张，金额达23.8万元。加强村级理财小组建设，定期组织专业培训，确保作用有效发挥。开展了以招待费、租车费为重点的超标消费专项治理，对发现的问题及时进行处理。着眼于村级换届，开展了突击花钱行为专项治理。加强农村债务管理，在做好旧债化解的同时，采取多种举措防止新债务的产生，坚决制止不顾实际举债搞建设的盲目行为，保障了群众的切身利益。

　　另一方面，强化对村级重大事项的监督，进一步完善农村基层党风廉政建设长效机制。深化村干部勤廉双述制度，充分利用民主议政日平台，开展村民评议村干部活动。严格一事一议制度，村级重大事项必须经村民代表会议讨论通过，并交乡镇纪委备案后方能实施。加强村“两委”干部素质建设，依托远程教育网络、乡村科技书屋以及“送廉政知识下乡”活动，开展对农村党员干部的教育和培训，共培训村级干部2000多人次。制定了农村党员干部行为规范，严格村务公开、民主议政制度，农村基层党风廉政建设长效机制得到进一步完善。

　　取得成绩的同时，反腐倡廉工作的开展与人民群众的盼愿依然存在一定差距，比如，部分领导干部对反腐倡廉工作认识不高、意识不到位，各乡镇、部门党风廉政建设工作开展还不够均衡；少数干部作风与黄骅科学发展的大形势以及服务中心工作的要求格格不入，享乐主义、奢侈浪费行为，损公利己、与民争利问题还时有发生；一些重点部门权力运行的关键环节还游离于监督之外，对行政权力公开透明运行的动态监督仍需加强；纪检监察机关自身建设与新形势新任务的要求还不完全适应等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　2010年是深入贯彻落实市委五届四次全会精神，建设现代化滨海中心城市的关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市各级纪检监察机关要按照市委的统一部署，自觉把反腐倡廉工作融入服务黄骅科学发展之中，着力构建黄骅特色的惩治和预防腐败体系，为把黄骅打造成为拉动冀中南发展的增长极提供坚强的政治保证。

　　1、加强廉政教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想堤坝。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。对全市所有股级以上领导干部进行一次党政纪条规培训，对新提拔的科级领导干部进行党政纪条规考试，组织开展纪检监察干部送廉政知识下乡活动，实现“党政纪条规全覆盖”；选择市地税局、市电力公司作为沧州市首批廉政文化示范基地，年内还要选择6个村、学校、社区进行廉政文化基地创建活动；在电视台开办廉政影视专栏；充分发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用，增强教育的针对性和冲击力，择机组织村干部和副科级干部代表分期赴沧南监狱上警示教育课，要继续完善反腐倡廉大宣教工作格局，通过多种形式的教育活动，深入开展面向全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　2、加强监督检查，完善领导干部廉洁从政的规范约束。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督；严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度；加强对党政主要领导干部的经济责任审计；配合有关部门深入推进清理违规津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理，规范党政机关经营性资产的管理，从源头上遏制奢侈浪费行为的发生；坚决反对和制止奢侈浪费行为，严禁公款出国（境）旅游、公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动；纠正超标超编配备使用小汽车、公车私用私照问题，加强对公务接待情况的监督检查；加强对落实“四费”限额控制制度的检查力度；严格治理乡镇干部“走读”问题。

　　3、坚持惩防并举，加快推进农村基层党风廉政建设。充分发挥远程教育网的作用，大力开展农村基层反腐倡廉教育；强化对农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理，继续完善村级财务委托代理服务制，严格执行“四方会签”，实行农村基层干部离任和任期经济责任审计；开展民主评议村干部和勤廉双述活动，每季度召开一次农村基层党风廉政建设监督员联席会议，切实发挥社会监督作用；提高乡镇政务、乡村村务公开的时效性和实用性；加强对各级支农惠农政策执行情况的监督检查，认真解决损害农民群众利益的突出问题，严惩损农害农案件。

　　二、认真解决群众反映的突出问题，促进部门服务科学发展提质提速，进一步优化发展环境

　　1、认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。督促和会同有关部门，重点解决好群众反映强烈的上学难、看病贵和公路“三乱”等突出问题；严厉打击制售假冒伪劣食品药品、哄抬农资价格等坑农害农的行为，进一步加强对农业、农民补贴和减免政策落实情况的监督检查，严厉打击农村乱收费、乱罚款和乱摊派行为，防止农民负担反弹；加强新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度改革的监督检查，真正使好事办好，惠农利农；认真纠正征地补偿、城镇拆迁、企业排污过程中的不正之风。

　　2、切实加强机关效能建设。以干部作风建设年活动为契机，开展定期明察暗访，着力解决部分职能部门服务态度差、办事效率低等痼疾；对上班时间不在岗、不务正业、工作日中午饮酒等问题相关责任人予以严肃处理；治理个别部门“小科长、大权力，小科室、大阻力”的“中梗阻”问题，重点查办一批置市委、市政府三令五申于不顾、顶风违纪的典型案件。

　　3、不断加大优化发展环境力度。进一步完善企业准入、无干扰期、挂牌保护、低限收费、环境监测点等制度；要以市委、市政府《关于优化经济发展环境的规定》和《优化经济发展环境三条禁令》为准绳，加大明查暗访力度，对群众反映强烈、严重损害经济环境的各类行为和责任人严肃追究、认真查处，对损害发展环境的各类案件保持高压态势，坚决一查到底，不搞下不为例，真正架起环境建设的“高压线”；继续办好“阳光热线”和“政务频道”，全面改版更新，提高节目质量，努力办成一个群众喜欢、满意的高品位招牌节目，使之真正成为展示政府工作作风的窗口，密切联系百姓的桥梁；要深化阳光服务、听证质询、践诺公示等活动；规范乡镇行政便民服务中心运行机制，完善部门“窗口全程服务代理制”；开展好“千家企业评部门”、“万人评机关”、重点所站长评议及职能部门中层干部评议等系列活动，增强评议的实度，提高评议的公信度，加大评议结果的运用力度，真正达到以评促纠、以评促建、以评促提的目的，着力打造富有吸引力的经济发展环境。

　　一方面，始终保持对违纪违法案件的高压态势。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是警示教育的重要载体，任何时候、任何情况下，都只能加强，不能放松。要把重点案件放在突出位置，切实提高大要案、经济类案件在整体办案中的比重，继续严肃查处领导干部私设“小金库”、违反财经纪律、谋取私利等方面案件。加大领导亲自批办案件的工作力度，严格依纪依法办案，坚决纠正个别存在的瞒案不报、压案不查问题，防止处理上失之与宽、失之于软问题的发生。下大力治理发生在工程项目、医药购销、政府采购、土地出让等重点领域的商业贿赂，认真开展自查自纠，深入查办典型商业贿赂案件。同时，一定要把为推进科学发展先行先试过程中过失触犯法纪行为，与明知故犯、贪赃枉法、谋取个人私利的违纪违法行为区分开来，最大限度地保护干部干事创业的积极性，创造良好的政治生态环境。

　　另一方面，充分发挥案件管理职能作用。深入分析信访举报、廉洁自律、执法监察、纠风等工作中发现的线索，增强办案工作的主动性；要健全纪委牵头、政法、审计、工商、财政等部门配合的查处机制，完善反腐败协调联系会议制度，实现相关信息资源的共享，促进工作整体合力的形成；提高综合运用多种手段突破重大复杂案件的能力；敢用、慎用、用好有关办案措施，切实保障被调查对象的合法权利；综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度；加强对典型案件的分析，及时开展警示教育并深入查找存在问题，掌握发生腐败现象的规律，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本清源功能。

　　1、推进干部人事、财政、以及社会管理制度阳光公开。要进一步深化干部人事制度改革，加强对领导干部的经常性监督，及时调查核实群众反映的问题，抓紧时间完善党员领导干部廉政档案，防止考察失真和干部“带病提拔”；要进一步深化财政税收体制改革，推进部门预算和全面实施政府收支分类改革，落实“收支两条线”各项规定，严格公共资金的使用和管理；完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为；进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面落实经营性土地使用权招拍挂制度，完善工程建设项目招投标制度，加强监督管理，规范建筑市场交易行为。

　　2、要进一步加强行政权力公开透明的动态监督。党务公开和政务公开，提高公开质量，创新公开载体，拓展公共企事业单位办事公开工作领域，围绕权力运行的关键部位和重点环节以及群众关心的热点、难点事项，加快以廉政风险点评估管理为主的权力运行监控机制建设。

　　3、继续开展专项资金综合治理。进一步健全完善专项资金管理责任制、专项资金管理工作台帐制度、动态报告和定期检查制度、重大项目专项审计制度等制度体系，建立专项资金监管的长效机制，同时，强化对社保基金、住房公积金的监管，不断提高各类专项资金的使用效益。

　　4、充分挖掘纪工委职能作用。要加强对所辖管部门业务工作的深入研究，以源头预防腐败为出发点，提高列席部门会议和部门日常报告的含金量，将部门巡查、重点驻查作为开展工作的重要切入点，紧紧扭住查办案件这个核心，拓展纪工委在源头上惩治和预防腐败的工作领域，在规范创新纪工委运行上谋求新的突破。